2021年，江苏省积极稳妥、规范有序推进政府和社会资本合作，着力构建多元化投融资机制，发挥PPP模式助力“六稳”“六保”重要作用，提高公共服务的供给质量和效率。截至2021年底，全省PPP在库项目413个，总投资8307亿元，涉及生态建设和环境保护、交通运输、医疗卫生、城镇开发、市政工程、养老、能源等17个领域。其中：361个项目落地实施，落地率87.4%，落地总投资7258亿元，吸引社会资本6165亿元。
一、工作举措
(一)不断完善PPP管理制度。一是建立PPP财政承受能力动态管理机制。印发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力动态管理的意见》(苏财金〔2021〕9号)，率先建立“及时、动态、联动”的PPP项目财政承受能力监管机制，要求各市县将PPP项目财政支出纳入预算管理，严格依据绩效评价结果支付运营补贴。二是积极探索PPP 项目变更、退库等管理制度。鉴于在库PPP项目常态化发生变更、退库的情况，根据有关规定并结合工作实际中探索总结的方式方法，研究起草《江苏省政府和社会资本合作(PPP)项目变更备案管理办法(征求意见稿)》、《江苏省政府和社会资本合作(PPP)项目退库管理办法(征求意见稿)》等制度，并征求有关方面意见，待进一步修改完善后印发和试行。三是研究修订江苏省《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法》(苏财规〔2018〕16号)，结合近年来专项资金执行情况和PPP相关工作要求，优化专项资金支持方向和重点领域，引导和推动我省PPP项目高质量落地实施。
(二)严格控制新增PPP项目质量。一是严把项目入库关。贯彻落实财政部92号文、10号文等PPP监管政策要求，对照我省PPP项目入库工作规则，将项目前期工作完善性、“两个论证”严谨性、资本金“穿透式”监管、信息平台规范性等要求融入审查范围。全年将“泰州市海陵区城市生态水环境治理PPP项目”等12个项目新纳入省PPP项目库，总投资200.55亿元。二是严格省级试点项目管理。对照《江苏省政府和社会资本合作(PPP)试点项目管理工作规则》(苏财金〔2018〕70号)，组织省级试点项目专家论证，论证内容包括“可行、可融、可落地、可实施、防违约、防风险”等六大方面。同时，省级试点项目论证通过后，须在省政府采购中心履行社会资本方招选程序。根据市县申请，全年新增3个省级试点项目并组织完成专家论证等工作。
(三)持续强化存量PPP项目管理。一是落实《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》(苏财金〔2019〕53号)，运用财政监督手段保障项目规范有序。布置各市县财政部门对本级已入库PPP项目开展年度监督检查工作，将财政部门审核监督的“关口”从PPP入库环节延伸至项目采购、执行、移交等全生命周期。二是落实《关于进一步提高政府和社会资本合作(PPP)项目第三方服务机构工作质量的意见》(苏财金〔2020〕69号)，利用第三方机构规范推进项目实施。督促市县对PPP项目的方案编制、造价审核、财务复核、招标代理、财政监督和绩效评价等不相容工作，采用由不同的第三方机构独立承担，以建立独立分离、监督制衡机制。三是落实《关于建立全省政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期法律顾问制度的意见》(苏财规〔2018〕19号)，督促市县依靠法律手段防范和化解重大风险，切实发挥法律顾问“政策宣传在前、风险防控在前、审核把关在前”作用，坚持“关键节点防控、关键条款防控、关键程序防控”要求，做到 “契约履行规范、争议处理规范、程序操作规范”。
(四)积极落实财政奖补政策。一是落实前期费用补贴政策，对新列入省级试点的3个PPP项目，给予180万元前期费用补贴。二是兑现落地奖补政策。对在规定时间内落地、符合相关条件的7个省级试点项目，给予8418万元落地奖补资金。三是落实示范项目奖励政策。继续开展省级PPP示范项目评选工作。“南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂项目”等8个项目被评为2021年度省级PPP示范项目，获得3600万元奖补资金。同时，争取中政企江苏省PPP合作基金投资“江苏省苏州市张家港保税区退港还城项目”，投资金额4.52亿元。
(五)督查激励PPP工作“真抓实干成效明显”地区。南京市、宿迁市、张家港市、常熟市、如东县、泰兴市被省政府认定为2020年度“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显的地方”，获得省财政对其PPP项目优先入库审核、优先列为省级试点和示范项目并给予相关奖补资金等激励政策措施。
(六)多措并举保障PPP行稳致远。一是认真贯彻财政部PPP中心各项工作部署。配合开展工作调研，围绕PPP项目财政预算绩效管理、项目实际运营效果以及运营中的物有所值实现情况等方面，全面汇报江苏省近年来PPP工作开展情况。组织完成“PPP项目相关问卷及案例”、“十三五期间PPP工作相关实施情况”、“生态环保类PPP项目信息”、“PPP项目绩效管理情况”等各项工作。二是开展PPP政策培训。以财政部PPP中心组织的PPP项目绩效管理培训为契机，组织9个市县超百人同步在线参加培训。三是加大政策宣传和项目推介力度。持续、及时、动态更新我厅官网PPP专栏信息，宣传国家和省有关政策，披露PPP工作动态，发布新入库PPP项目情况。
二、成效亮点
(一)率先建立“及时、动态、联动”的PPP项目财政承受能力监管机制，牢牢守住PPP项目财政支出责任不超过一般公共预算支出10%的监管红线。印发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力动态管理的意见》(苏财金〔2021〕9号)，要求各市县财政部门将PPP项目财政支出纳入预算管理，严格依据绩效评价结果支付运营补贴。具体项目因政府采购竞价结果变动或合同签订、建设运营边界变化、增减投资、合作期限变化、调价机制、再谈判、资本金比例调整、融资条件变化、项目建设期提前或延后等情形，应及时调整项目财政支出责任。同时，未来年度一般公共预算支出及政府性基金支出预测值调整、区划调整、其他项目财政支出责任调整、有新入库和退库等情形，应及时调整财承占比峰值。省PPP信息平台上开设“PPP项目财政支出责任监测”模块，全省PPP项目均纳入财承管理系统。
(二)江苏省PPP项目获得多个奖项。一是“镇江海绵城市PPP项目”获得联合国欧洲经济委员会的「更好重建」基础设施奖(Building Back Better Infrastructure Award)。二是“宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目”被国家发改委评定为绿色政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例。三是“徐州市迎宾大道高架快速路工程PPP项目”、“建湖县高铁综合客运枢纽工程PPP项目”、“盐城市新水源地及引水工程”、 “江苏旅游职业学院一期项目”等4个项目获得2020-2021年度国家优质工程奖。
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