在1月27日上午举行的第十二届省人大四次会议的分组讨论中，东莞市市长袁宝成出现在东莞讨论组的会场。他直言，东莞在开展PPP项目上仍处于摸索阶段，急需国家、省里及社会各界的指导。对此，有省政协委员建议，东莞在PPP领域应该鼓励各地进行叠加开发探索，既选择优质社会力量参与其中，又让社会力量获得一定的投资回报预期。
现状 PPP项目推广有困惑
袁宝成说，虽然现场没有省领导现身，但身为东莞市的市长，在省级会议上，他还是要为自家城市的发展积极“鼓与呼”。
袁宝成表示，从2015年开始，广东省试点推行PPP模式，这个制度制定之后，东莞市也有5个项目入围了首批的PPP模式项目。袁宝成认为，PPP做好了对广东发展作用非常大，但东莞目前也还在探索之中。他表示，希望未来无论政府投资也好，社会投资也好，希望省里对地方政府有清晰的指引。
东莞的困惑也代表着全省不少城市的困惑。据省财政厅厅长曾志权透露，广东已明确了鼓励推广PPP项目的八大领域，包括交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农用设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程，以及能源、林业、科技等其他基础设施和公共服务领域。2015年共推出122个项目，总投资额达到2814亿元，规模在全国最大。但在实施过程各地发现，目前PPP模式还存在配套法律不完善、项目管理规范性有待加强、项目资金筹措能力不足等问题。
为此，广东方面已经建议国家抓紧就PPP有关工作进行立法，以确保PPP合作各方的利益能够顺利地通过法律途径得到保障，消除社会资本对PPP项目政策稳定性方面的顾虑。
建言 要激励更要筛选
对于PPP项目该如何推广落地，一些来自东莞的代表委员也提出了自己的意见和建议。
东莞市人大城建环境与资源委员会主任、广东省政协委员李光霞在今年全省“两会”上提了两个提案，其中一个是关于水环境治理。
李光霞指出，目前，包括东莞在内的广东各市都不同程度存在水资源供需不平衡、水资源污染较为严重、水资源利用效率不高、水资源管理体制不够完善的问题。
水环境治理周期长、投资大，目前，治水已经被各地纳入鼓励社会力量通过PPP等模式参与相关污染防治基础设施建设的重点领域。
对此，李光霞指出，水环境治理是个长期过程，涉及众多公众利益，因此需要保持政府对该项工作的主导权，但资金的筹集可以是多渠道的，可以是政府出资一部分，社会参与一部分，PPP、BOT、BT模式等多元融资模式都可以考虑。
目前，深圳等少数先行城市已在尝试将跨界河流的污染治理与沿线河岸土地开发进行创新结合，由负责治污的社会参与企业享有沿岸生态修复后的一定土地开发权，从而解决社会资本参与如何获益及退出的问题。
“没有利润只有风险，是无法吸引社会资本参与污染治理的，政府应该在不损害公众利益和城市发展的大前提下，在创新开发机制上多动脑筋。”在李光霞看来，这是一种将水污染治理与土地整备开发结合考虑的创新机制，应该鼓励探索。
另外，有部分省人大代表则提醒，很多PPP项目涉及长期的公共基础设施与服务，必须确保参与企业服务能力的持续及延续性，因此在实践过程中除了要设置好激励机制，让企业愿意参与其中，更要设置好筛选机制，让真正优质的企业成为社会公共基础设施的合作伙伴，避免一些项目做到最后成为烂尾中断或质量难以保证。
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