财政部政府和社会资本合作(PPP)中心日前发布权威PPP半年报，核心数据显示，PPP市场规模稳中有增，开工建设项目投资额显著增长;新入库“两新一重”项目投资占九成。展望未来，观点认为，PPP市场继续呈现恢复性增长态势，PPP项目的规范有序发展仍是主基调。
今年上半年，PPP市场规模稳中有增，签约落地项目投资大幅增长，开工建设项目投资显著增长。签约落地项目331个、投资额7006亿元，同比增加2696亿元、增长62.6%。开工建设项目244个、投资额3795亿元，同比增加736亿元、增长24%。
对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心研究员、国际商学院教授祝继高认为，PPP模式经过了一段时间的规范化调整，工作重点逐步从清理整合存量项目过渡到稳步推进新增PPP项目。
祝继高说：“新冠肺炎疫情暴发以来，为加快我国经济复苏，提升各地基础设施和公共服务领域投资力度，去年上半年开始，政府和社会资本合作项目新入库和净增投资额呈现上升趋势。PPP项目开展要历经准备、采购和执行阶段，许多2020年新增的准备项目在2021年上半年开始进入采购和执行阶段，直接造成2021年PPP签约和建设项目大规模增长。”
在结构性特点上，PPP项目主要围绕国家重大任务和工程展开。今年上半年，新入库“两新一重”(新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程)项目252个、投资额5241亿元，占全部新入库项目的91.5%;新入库污染防治与绿色低碳项目182个、投资额1810亿元，占全部新入库项目的31.6%。
祝继高解读：“新入库‘两新一重’项目投资占九成，一方面说明PPP模式十分契合‘两新一重’项目的特点，另一方面也很好地体现了政策的引导效应。新入库污染防治和绿色低碳项目投资占三成，这是一个很好的发展趋势，未来会有更多的PPP项目落地来加快构建绿色低碳循环发展经济体系。”
PPP半年报还显示，整体来看，PPP项目财政风险在安全区域内。全国2740个有PPP项目入库的行政区中，2718个行政区即99%的行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。
展望下半年及未来，中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长、财政税务学院教授温来成认为，PPP市场呈现恢复性增长态势，PPP项目的规范有序发展仍是主基调，需要从多方面入手。
温来成说：“第一，加快PPP立法进程，PPP条例应该尽快出台，为PPP项目发展提供明确法律依据;第二，尽快理顺PPP项目管理体制，建立国家统一的PPP项目管理体制;第三，完善PPP项目的具体管理制度，例如物有所值评价、财政承受能力论证等，让PPP项目能够规范稳定发展，成为我国公共物品供给的一种重要方式。”
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