碧波荡漾的南湖，幽静闲适的园林……明年4月，唐山将迎来世界园艺博览会。世界园艺博览会是由国际花卉行业组织——国际园艺生产者协会(AIPH)批准举办的最高级别的专业性国际博览会。
然而，世园会场馆及附属设施总投资33亿元，工期不足两年。作为展示河北形象与公共服务兼具的重要工程，在短时间内进行融资建设，压力不小。
破解公共服务设施“缺钱难建”，今年初，唐山市与国开行河北分行合作，采用PPP模式建设世园会基础设施及配套工程，成为今年1月19日财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》后，河北最早采用PPP模式融资建设的公共服务项目之一。
破解城市公共服务项目融资难题，精明花钱，办好民生工程
58岁的李光，有一个坚持了一年的习惯。11月5日清晨，他背上相机，从家中步行来到世园会场馆附近，拍摄场馆建设的精彩瞬间。
李光是土生土长的唐山人，经历过唐山大地震，他告诉笔者自己的心愿：“明年是唐山大地震40周年，唐山将举办世界园艺博览会，到时候能让全世界朋友看一看，40年前遭受地震灾难的唐山，变得多么漂亮，同时告慰逝去的亲人，我们的新家发生的巨变!”
咔咔咔……说着，李光举起相机，定格下今天世园会场馆建设的情景。在众多唐山市民眼中，建设世园会场馆的南湖片区从一个垃圾山、臭水沟遍布的地方，变成市民健身娱乐公园。如今，在公园基础上开始建设世界园艺博览会场馆，更让这里魅力非凡。
李光所说的世界园艺博览会，即将于明年在唐山南湖公园举办。而本届世园会跟以往举办世园会城市选址有很大不同——它建在市中心，利用原有南湖公园加以改建，这座公园原本就是市民休闲场所，既可方便百姓休闲，又能保证场馆设施的高利用率，因此，本届世园会不仅是展示唐山形象的舞台，更是一项必须要办的公共服务工程，一个不折不扣的民生项目。
然而，这项饱含众多唐山市民期待的民生工程，也给唐山市财政带来不小压力。众所周知，近几年面临国内外市场需求减弱、过剩产能压减等大环境，唐山钢铁、煤炭、建材等支柱产业承受了巨大压力，利润锐减，虽然财政收入比较稳定，但财政支出领域很多，如果一下拿出30多亿元投在一个项目上，不仅占压财政资金，也会对政府财政支出形成压力。
去年年底，国家多次清理政府过多负债，唐山同样不能超出自身承受能力去放大负债。在确保财政支出平稳前提下，唐山怎样办好这项民生工程呢?
政府融资，开行融智，用专业人干专业事
唐山市在世园会基础设施及配套工程建设上试水PPP模式，与国开行河北分行密切相关。因为早在2010年时，国开行河北分行的50亿元长期贷款就进入了唐山南湖的采煤塌陷区治理和棚户区改造工程，借助这些资金，南湖才有了今天“垃圾变宝地、臭水换秀水”的巨大变化。从那时起，国开行和唐山南湖结下了合作共赢的不解之缘。
按照老办法，世园会工程的建设资金应由政府财政为项目运营公司出资本金，即33亿元投资的1/3，其余20多亿元由国开行河北分行以长期贷款形式发放。但随着2014年底新预算法等一系列规范和控制政府负债政策出台，通过平台融资的老路无疑已经走不通了。而唐山市政府要求并没有降低，既要办好世园会让百姓满意，又要节省政府资金，不给财政造成过大压力。
作为与唐山市政府有着多年密切合作关系的开发性金融机构，国开行河北分行在项目谋划伊始便主动发挥“智库”作用，深入研究国家最新金融政策，为项目设计最适合的融资模式。
恰在此时，财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》颁布，唐山市政府与国开行河北分行迅速达成默契，决定共同在世园会建设项目中尝试PPP模式。
PPP 模式具有减轻政府债务负担、促进政府职能转变、提高公共产品供给效率等多种优势。但是，由于其在国内刚刚开始推广，还没有完全成熟的操作模式。在具体项目实践中，政府、金融机构、社会资本等相关方如何具体操作，法律文本建立、合同履约等程序如何执行，都得靠唐山市和国开行河北分行一一探索。
国开行河北分行第一时间向唐山市政府正式发函请求共同设立专项工作组，政府与分行建立日常协调联络合署办公的工作机制，协调发改、住建、财政、国土资源等多个部门，共同推进项目实施。在这一过程中，国开行河北分行充分发挥项目“融资总承包”作用，为项目实施提供全方位融资财务顾问服务。
如何让政府花小钱，办大事，让财政资金充分发挥“四两拨千斤”作用，让资本之水活起来，经过工作组反复研究，最终决定由唐山市政府授权唐山市南湖生态城管委会作为政府主体面向社会投资者实施政府采购，通过合法合规采购程序选定中信信托有限责任公司(简称“中信信托”)作为社会资本，出资6.08亿元入股改组项目运营公司——唐山世园投资发展有限公司(简称“世园发展公司”)。
改组后，项目运营公司承担项目运营，融资运作等事宜，23亿元贷款资金由其在15年贷款期限内负责偿还。
“这不仅为唐山省下了6亿多元的财政资金，还将以往需要政府一次性支付的20多亿元财政资金，平滑到15年偿还，一年仅需拿出2亿多元还贷。”唐山世园发展有限公司副总经理冯军介绍。
政府以“特许经营权”和“补贴运营服务”吸引社会资本，保证其合理收益
最初，国开行河北分行、唐山市南湖管委会与省内外相关企业进行了接触，寻找社会资本合作伙伴，但进展并不顺利。大多数企业认为，“项目投资大，时间长，年收益率不高，划不来”。
虽然困难重重，但工作组没有气馁。他们进一步总结经验教训，摆出了吸引社会资本的优厚条件——
一是国家开发银行的品牌优势和对中长期项目的风险控制能力。项目中，作为社会资本的中信信托出资6.08亿元，与政府组成合营公司，剩余贷款23亿元仍由国开行提供中长期贷款支持。
二是唐山市的“特许经营权”和“补贴运营服务”。协议期内，将世园会项目交由中信信托和唐山市政府合资成立的世园发展公司全权运营，公司聘请专业人员，完全按照市场模式，独立经营运作。唐山市政府在特许经营期内按照约定向项目公司支付相关运营补贴，确保项目正常运营。
“世园会采用PPP模式，一方面能破解政府运营公共服务项目经验不足、效率不高等难题，财政出资与公司运营业绩挂钩，不亏不补、少亏少补、盈利分红。又能让社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，获得更多收益，是一个双赢项目。”专项工作组成员陆刚说。
试水PPP，严格合规操作和风险防控，为未来模式推广奠定良好基础
在世园会项目运作过程中，国开行河北分行充分发挥融资机构在PPP项目生命周期中的作用，严格按照财政部、发改委发布的PPP项目操作指南等相关指导意见，会同唐山市南湖管委会“一步不少”完成关键流程，对PPP项目实施方案、社会资本招标、PPP合同等向社会进行公示，严格按照《政府采购法》履行相关程序，从政策、法规、部门规章等多个层面保证项目依法、合规实施。
国开行河北分行还着力做好财政承受能力的评审，由专业咨询机构出具物有所值评价报告和财政承受能力评估报告，严格分析唐山市财政能力、负债、政府债务管理情况等，设计适宜的风险防控措施，做到为政府负责，为企业负责，共同构建合理的利益分配和风险分担机制，平衡项目公益性和企业逐利性之间的关系，推动实现双赢。
国开行河北分行行长常思勇表示，将切实发挥开发性金融在重点领域和薄弱环节的引领导向作用，积极创新融资产品和融资管理方式，进一步充实完善开发银行PPP 项目库，综合运用中长期贷款、专项债券建设基金、信托、项目收益债券等金融工具，建立与项目内容相匹配的融资模式，降低融资成本，提升资本运作效率，为我省经济建设提供高效金融服务。
BHI客服1
