9月6日，台州市域铁路S1线一期工程SPV公司——台州台中轨道交通有限公司正式组建并召开第一次股东会、董事会、监事会。作为国内首条采用PPP模式并落地的市域铁路项目，市轨道交通建设开发有限公司科学统筹、规范操作，成功打造市域铁路PPP项目的“台州样本”，实现了以小额本金撬动社会巨资的效果。该项目的PPP实施过程，多次得到市主要领导肯定。
台州市域铁路S1线一期工程线路全长52.4公里，初步设计概算总投资228.19亿元，项目投资规模大、技术要求高。去年9月，市政府发文同意该项目采用PPP模式运作。市轨道交通建设开发有限公司在没有现成经验可供借鉴的前提下，坚持“合理、规范、严格”的总要求，以争创国内PPP示范项目为目标，在市发改委、市财政局等部门的大力支持下，迅速推进该项目的PPP工作。
去年9月11日，以竞争性磋商方式确定PPP项目咨询机构;11月13日，项目PPP实施方案通过评审;12月13日，市政府办公会议审核通过实施方案;今年3月10日，发布招标公告;3月31日，开标，中车联合体为排名第一的社会资本;5月12日，谈判结束，22日发布中标公告;6月22日，市发改委与中车联合体签署政府与社会资本合作协议——短短9个月，我市完成了常规需要1至2年的工作，创出了PPP项目的“台州加速度”。
市轨道交通建设开发有限公司党委书记、董事长、总经理李震杰告诉记者，市域铁路S1线一期工程PPP模式的顺利实施，发挥出了显著的“撬动效应”。该项目的资本金占总投资的40%，约为91.27亿元，其中政府方出资20%，约为18.25亿元。PPP合作期为30年，期满后，项目资产无偿移交政府或其指定机构。
在该项目PPP实施过程中，我市的具体做法有许多亮点。首先是社会回报突出“合理”，确保社会资本赢利但不暴利。在充分论证的基础上，合理设定社会资本招标条件，最终中标结果为：工程费用概算下浮率为10%，高于国内同类轨道交通5-7%的下浮率，社会资本内部收益率为6.16%。同时，合理设定回报机制，项目采用“使用者付费+可行性缺口补助”作为回报机制，并秉承风险共担、利益共享原则，合理设定动态调整机制。
其次，实施过程突出“规范”，确保项目操作程序到位。市轨道交通建设开发有限公司严格遵守有关规定，认真落实项目识别、准备、采购、执行和移交5个阶段和19个主要环节的工作。同时，积极通过“走出去、请进来”的方式，凝聚社会专业资源对PPP项目的关键环节进行把关。“一句话，规范地做PPP，做规范的PPP。”李震杰介绍。
此外，在绩效考核上突出“严格”，确保政府全生命周期监管。我市制定了《绩效考核工作细则》，明确建设期和经营期两个考核时点，建立健全绩效考核机制，并根据项目各方关切点，确立项目关键绩效指标。
“时间就是金钱。推动PPP工作宜早不宜迟，抓住政策窗口宽松期，尽快锁定社会资本回报收益，确保PPP项目早日落地。”李震杰说，“这是我们在实施过程中的一个重要心得。如果我们不盯紧各个节点工作，目前国内PPP项目社会资本内部收益率已经平均在7%以上，以S1线一期为例，这就意味着政府就要增加财政补贴26.28亿元。”
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