今年6月1日起，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》将正式开始施行。目前中国正在积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，作为其中重要的制度设计，这一管理办法将鼓励更多社会资本参与到基础设施和公用事业的建设。
英国是PPP模式的发源地，从20年前开始尝试运用PPP。现在英国超过60%的基础设施由私人资本融资，另有近20%通过不同形式的PPP模式融资。英国模式在世界范围内的多个国家被复制，PPP在中国的发展也成为中英合作的重要内容。
英国财政部基础设施局项目管控和国际部门负责人詹姆斯·巴林格尔近日对《财经》记者表示，中方对英国的PPP模式和解决方案表现出了兴趣。
在过去两年多的时间里，负责英国基础设施和PPP政策发展的基础设施局与中方的发改委、财政部和各地政府进行了持续的交流。在此基础上，英国基础设施局于近日发布报告，对中国发展PPP提出建议，希望协助中国实施PPP发展战略。
英国基础设施局在报告中建议中国考虑八项发展计划，其中包括协商和制定PPP法规，同时完善PPP政策、PPP指引和PPP合同标准化模板;发展投资和宣传规划;为PPP发展行政管理方法;开发一个整体治理框架;成立中央PPP机构;发展公共部门PPP知识以及政策设计专长;发展基础设施出资、融资选项和风险消减工具;创造PPP 管理与监督工具。
尽管中国各地政府对PPP项目表现出了巨大的热情，但统计数字显示目前各地PPP项目的签约率还不足两成。如何吸引社会资本参与是发展PPP项目迫切需要解决的问题。
巴林格尔说，变化不会在一夜之间发生，他相信中国会找到办法鼓励并吸引私营部门进入这一领域。“中国的PPP模式想要获得成功，需要建设八个政策支柱。”他说，这八项计划缺一不可，不存在优先顺序，需要全面发展。
这份报告指出，尽管中国已经展开了数千个PPP项目，但由于其中大多数为公共部门和国有企业签订，因此仍需要经历伙伴关系转型，让私营部门更多参与。尽管公共部门和国有企业之间签订的合同也能反映出PPP的某些原则，但国际上一般不将其视为PPP。
在融资资源方面，目前中国多数PPP的资金来自于国家或者国有银行。英国基础设施局给出的建议是，先通过实施必要改革吸引国内民间融资，在下一阶段专注于吸引国际融资。
“我们两年前到中国的时候，PPP在中国的发展还处于早期阶段，如今已经取得了巨大的进展。”巴林格尔说。他表示，PPP模式将有助于政府实现角色转换，使市场和私营部门发挥更大作用。
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