随着低碳交通的提出，城市轨道交通的低能耗、高效率等特点逐渐被社会和公众发掘，越来越多人使用城市轨道交通方式出行。截至2021 年底，我国内地累计有 50 个城市开通城市轨道交通，运营线路超 9000 km，部分城市的轨道交通日客运量也由之前的几万增长到上千万。但城市轨道交通项目具有建设规模大、投资回收期长等特点，加之我国政府财政资源紧缩，PPP 模式已成为该领域中多元化融资的重要手段。PPP 模式可以撬动社会资金，缩短前期工作周期，缓解政府财政压力，也可以引进社会资本的先进技术和管理经验，为社会和公众提供更好的服务。但城市轨道交通 PPP 模式在我国起步较晚，理论和实践研究都不够丰富，仍面临很多风险。纵观现有研究，对风险三要素(危险源、系统脆弱性、后果)中的危险源和风险后果的研究已经相对成熟，但是其中最重要的一环——系统脆弱性的研究还是相对薄弱。系统脆弱性最早起源于对生态系统的研究，后来被应用于多个领域。目前的研究内容主要涉及脆弱性概念的界定、脆弱性与风险的关系、脆弱性评估框架的建立以及脆弱性的评价方法和对策分析等。
1 城市轨道交通 PPP 项目脆弱性内涵及形成机理
脆弱性作为项目系统内部的一种属性，通常被用来描述一个系统的健康程度，一个系统的脆弱性越高，表示该系统抵御外部不利环境的能力越弱，最终造成的风险后果越大。根据脆弱性的一般定义，本文将城市轨道交通 PPP项目脆弱性定义为：城市轨道交通 PPP 项目系统暴露于不利环境时，系统自身抵抗不利事件的影响并从中恢复的能力，其脆弱性是城市轨道交通 PPP 项目与所在环境相互作用的一种结果，既考虑系统内部条件的影响，又考虑内部条件和外部环境的相互作用系统脆弱性是系统的一种客观属性，由脆弱性影响因素诱发，它本身并不会对项目造成任何负面影响，只有在外部不利事件的作用下，才会表现出与其相关联的诱发机制，并在此作用下对项目造成实际的风险后果。由此可见，加强对脆弱性影响因素的控制，可以有效避免不利后果的产生，提高项目管理效率。
一般来说，脆弱性的内涵离不开以下三要素：敏感性、适应性和暴露性。敏感性是指系统对不利扰动的敏感程度，即系统在承受一定强度的扰动后损失的难易水平;适应性是指系统在受到不利扰动的影响后的，自我调整，恢复甚至改变不利状态的能力;暴露性是指系统暴露于不利扰动的可能性，即系统在外部不利环境影响下发生风险后果的可能性。
2 城轨交通 PPP 项目脆弱性影响因素
本文结合城市轨道交通 PPP 项目的特点，采用案例分析和文献识别方法，对国内外城市轨道交通 PPP 项目脆弱性影响因素进行识别。
2.1 基于案例的脆弱性影响因素识别
城市轨道交通 PPP 项目系统脆弱性具有隐蔽性，在系统正常运转时无法体现。因此，由城市轨道交通 PPP 项目出现的事件或事故是了解其脆弱性的重要途径。通过查阅城市轨道交通 PPP 项目事故相关的文献和网络收集案例的方法，收集到 200 起近年来国内外出现的城市轨道交通PPP项目事故。对这些事故案例进行分析时发现产生这些事故的原因主要有：人员安全意识差、设备可靠性低、施工质量不合格、选址处地理环境复杂、管理能力低和经验少、教育培训力度不足、自然灾害等，这些因素可以作为城市轨道交通PPP项目的脆弱性影响因素。
2.2 基于文献的脆弱性影响因素识别
为全面识别出城市轨道交通 PPP 项目脆弱性影响因素，在案例识别的基础上，通过文献分析法对脆弱性影响因素再次识别将识别到的因素进行整理，合并概念相似的因素，并根据上文对城市轨道交通 PPP 项目系统脆弱性的定义，删除系统边界外的影响因素(如经济、金融环境、社会环境、政治环境、自然环境等因素)，仅从系统内部寻求影响因素，并将剩下的影响因素按照脆弱性的三个维度进行分类。敏感性主要由项目自身情况决定;适应性主要由项目参与方能力方面的因素决定;暴露性由项目需求条件方面的因素决定。
(资料来源：凤亚红,马慧圆,刘瑞华.城市轨道交通PPP项目系统脆弱性研究[J/OL].都市快轨交通.)
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