如何制定农村人居环境整治PPP项目的行业绩效指标?有哪些具体的相关建议?
2014年国务院办公厅印发的《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发[2014]25号)提出，"以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件"。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《农村人居环境整治三年行动方案》，进一步明确农村人居环境整治的重点任务涵盖了推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理以及完善建设管护机制等。上述两份文件基本框定了农村人居环境PPP项目的内容，包括但不限于道路及亮化、房屋改造、电网升级、饮水安全、垃圾与污水处理、厕所改革等，项目相对分散、集中度相对较低。正是农村人居环境PPP项目的内容构成决定了其在制定行业绩效考核指标时兼具多样性和复杂性的特点，通过全国PPP综合信息平台在库农村人居环境整治PPP项目也不难发现，其合作内容往往横跨垃圾处理、污水处理、公共厕所建设与管理等多个行业，给项目行业绩效指标的制定带来了一定的实际困难。
对于如何制定农村人居环境整治PPP项目的行业绩效指标，有以下几点意见供参考∶一是安排实施机构对接、整合多个行业部门力量，分门别类制定绩效考核指标，梳理绩效考核体系。目前农村人居环境整治PPP项目涵盖内容较广，横跨行业领域较多。因此，在制定项目行业绩效指标时首当其冲就是要考虑到需要通过整合多个行业部门的力量来完成指标体系的梳理和具体指标的设计，并且由实施机构进行对接和整合，避免管理上的混乱和衔接上的困难，这也符合财金13号文的要求。二是坚持定量为主，定性为辅的绩效行业考核指标编制原则。在对农村人居环境整治PPP项目的内容进行梳理后不难发现，多数项目的产出是比较明确的，无论是养护资料还是基础设施部分，其评价指标的设置都是相对客观且清晰的，均当纳入定量评价的范畴，也是绩效指标制定的重点方向，直接关乎到项目运营的好坏。当然，也不应当忘记推广农村人居环境整治PPP项目的初心是为了建设美丽宜居乡村，服务广大农民。因此，还需要在众多定量行业绩效指标的基础上，辅之以定性行业绩效指标，即项目的社会满意度，尤其是项目所在地居民的满意度。三是积极借鉴现有标准和相关指引，制定项目行业绩效指标。虽然农村人居环境整治PPP项目内容涵盖较广，横跨行业领域较多，但实际上在一些行业领域中是有着相关的规范和标准的。比如就污水处理而言，可以参考的就有《农村生活污染控制技术规范》(HJ574-2010)、《镇(乡)村排水工程技术规程》(CJJ124-2008)、《人工湿地污水处理工程技术规范》(HJ2005-2010)，除了污水还有《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)、《园林绿化工程施工及验收规范》(CJJ82-2012)等。当然，上述列举的规范和标准也存在时间比较久远，急需行业主管部门根据实际情况进行修订和更新的问题，但是作为项目行业绩效指标设置的参考已经足够。四是对于行业绩效考核指标的设置要贯穿项目全生命周期。这既是一向的政策需求，也是PPP项目内涵所在。因此，在设置农村人居环境整治 PPP项目行业绩效指标时，要围绕项目建设、运营、移交的阶段特点和内容特色编制指标。比如建设期可以围绕质量、工期、安全生产、环境保护、文明施工等多个维度设计考核细项;而运营期则需要针对行业、技术方面标准、规程、规范，辅以政府方要求，同时针对农村人居环境类项目多种子项目类型区分不同行业考核标准，分类设计量化可实施的绩效考核目标，清晰其考核权重，此外为了解决当地就业还可以将项目运营的本地化纳入绩效考核指标之中;在移交期则需重点关注对人员培训项目运行情况、设备情况及技术转移进一步设置绩效考核指标。
BHI客服1
