国内PPP市场中，部分项目在执行中被发现存在产出不及预期、履约付费不及时等问题，亟需进一步完善绩效管理长效机制，加强项目全过程绩效管理，实现PPP项目高质量发展。
1.PPP项目绩效管理的重要意义(一)落实全面深化预算管理的应有之义。(公众号：朱耿洲CCP)PPP模式将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理等全生命周期，充分体现绩效预算管理的“4E”原则，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effectiveness)、公平性(Equity)。
2020年3月，财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》，强调规范PPP项目全生命周期绩效管理工作，明确将PPP项目绩效评价结果作为按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。财政部PPP综合信息平台绩效管理模块已正式上线，并在河北、山东、贵州等8个省市试运行，通过运用信息化手段进一步提升绩效管理智能化专业化水平。绩效系统单个项目覆盖266个字段信息，可跟踪记录绩效管理全流程数据，实现了绩效过程管理可监控、绩效评价结果可记录、按效付费情况可追溯、财政风险可把控。
2.面临的挑战一是上层法规暂未出台，配套政策亟需更新，政策落地仍有差距。PPP立法工作进展缓慢，开展项目绩效管理以财政部门发布的政策文件作为主要参考依据，不具备法律效力，对地方政府及行业部门规范开展绩效管理工作的强制性约束性不足。目前，操作指南、财政承受能力、物有所值等多项基础政策已超时效期3—4年，新项目开展前期论证主要依据原有制度，存在后期绩效管理执行难的风险隐患。《指引》规定较为原则，对实操层面开展绩效管理的指导不够，地方对PPP绩效管理的理解仍存在偏差，建设期绩效评价结果应用、绩效监控、对实施机构评价等方面需进一步明确。二是统一的共性指标体系尚未形成。根据PPP综合信息平台统计，全国PPP项目覆盖19个一级行业、112个二级行业。目前，分行业指标体系建设工作以地方为主，行业覆盖范围有限。同时，受环境、地域等因素影响，同类行业项目核心共性指标仍存在较大差异。三是绩效目标和指标体系设置要优化，绩效评价和监控执行难度大。PPP项目绩效管理规范性政策文件出台较晚，部分存量项目早期设计不够合理，合同约定较原则，定性指标多、定量指标少。进入执行期后，项目绩效评价易产生分歧，绩效管理工作陷入僵局，影响项目可持续性。同时，指标调整涉及合同再谈判，流程长、协调难度大。再者，绩效管理主管部门经验不足，评价能力有限，实际执行中，一方面存在过度评价和监管，故意降低考核分数，变相减少付费的情况;另一方面也存在过程泛化，评价走过场，绩效管理流于形式的问题。七是绩效管理系统功能仍需提升，政府守信履约有压力，开展绩效管理部门间统筹协作不够，从业人员基础能力亟需提升。一些地方基层政府部门人手少、专业性不足，落实政策要求还有差距。第三方机构服务参差不齐，以工程类咨询机构为主，专门从事绩效管理服务的机构不足，有些机构对政策理解不到位，在项目绩效目标和指标体系设计、绩效评价等工作中未充分发挥作用。
3.深化PPP项目绩效管理的具体思路
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