从前期建设到后期运营，地铁、轻轨等城市轨道交通是“花钱大户”。但它又是实现城市交通运输最大负载、最高效率以及减轻路面负担和环境负担的最好交通运输方式。政府怎样来“养活”、“养好”城市轨道交通，是让市民好奇的地方。10月19日，中国国际轨道交通和装备制造产业博览会(以下简称“轨交会”)主题活动之一的轨道交通国际金融投资合作论坛上，金融管理部门、银行系统、金融投资机构以及来自越南等国的铁路公司负责人，分享的就是怎样用好金融工具，将城市轨道建起来、用起来。
修城市轨道平均每公里7亿元左右
统计显示，到今年9月，我国内地有43个城市获批地铁与轻轨建设规划，累计批复建设里程12477公里，有18个城市获批有轨电车建设规划，共有39个城市建成开通城轨线路，运营总里程6333公里，约占全世界的1/9，全球排名第一。有53个城市在建线路6374公里，2018年全行业完成建设投资5470亿元，同比增长14.9%。
2016年国家发改委新闻发言人赵辰昕介绍，城市轨道交通平均每公里当时的建设成本为7亿元左右。城市轨道交通建设资金主要来源是政府财政资金和间接融资，运营主要靠财政补贴，对地方政府是不小的财政压力和债务负担。事实上，地铁的运营费用更高，业内按照30年折旧车辆报废计算，一条线的运营费用可以达到2～6倍的建设费用。一边是政府运营城市轨道交通的高成本，一边要考虑市民对于公共交通出行的承受力，城市轨道交通需要通过多元化筹资实现协同发展。
多元化融资模式优化城市轨道运营
在今天的论坛上，来自国家开发银行、中国工商银行湖南省分行、越南铁路总公司、太平洋财险湖南分公司、中车金融租赁有限公司等金融、投资机构的相关负责人，就城市轨道交通金融投资这一议题进行交流、介绍各自的服务优势。
国家开发银行评审一局副局长庞景润着重介绍了几种城市轨道的“养活”模式。
一种是PPP模式。这是2004年北京城轨交通建设尝试使用的融资模式。资料显示，这种模式分为完全政府模式(60%以上建设资金)、政府主导模式(资本金银行贷款、借助政府融资平台)、多元化模式。深圳、杭州等地也尝试这种模式。
庞景润提醒 ，PPP模式要注意政策变化以及项目合规性风险。在今年，财政部、发改委先后出台政策，加强对PPP项目的规范，包括新增属地化管理的全国PPP项目信息监测服务平台、要求PPP项目投资中财政支出仅可从一般公共财政预算口径支出，不能超过10%，占比超过7%的地区要进行风险提示，社会资本方不得实际只承担项目建设、不承担项目运营责任等，以发挥PPP模式的积极作用。
庞景润介绍，综合现金流模式更为广泛运用。轨道交通要可持续发展，运营企业需要连绵不断、健康运营的现金流。而现金流大部分是日常车费收入组成。
在现金流模式上，一些城市的做法是将已运营、无负债或低负债的既有线路票款收益，由运营公司统筹利用，为新建项目提供补充还款来源，例如南京市就将一号线票款收入作为宁句线补充还款来源，西安地铁集团融资再安排项目还款来源是2号线票款收益。
庞景润介绍，近年来，一些城市的老城区线路基本开发到位，新城区线路在不断增加，香港“地铁+物业”模式是很好的借鉴。这种模式是以地铁为核心，利用沿线房地产开发的衍生收益，来反哺地铁建设的开支，既可减轻地铁对财政的依赖，又能实现地铁运行的良性循环。合作论坛上，中国工商银行湖南省分行分别是中国株洲电力机车有限公司、长沙市轨道交通集团有限公司等三家单位进了战略合作签约。
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