改革开放进入了深水期，中国相关社会管理的模型在经济产业结构调整的背景下，不断得到加强和转变。政府将目光投向新型城镇化。在此背景下，财政部、住建部、国家发改委三部门，于去年7月发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》。该通知明确的指出，我国将在2020年底，大力的发展1000个左右的特色小镇。
特色小镇在前期建设阶段，若采用以往政府主导的运营模式，一般地方政府在建设过程中则难以避免用地偏少、基础设施落后、资金不够雄厚等阻力。PPP(publicprivatepartnership)公私合作模式能有效缓解这类问题：社会资本的注入使融资渠道拓宽，同时，市场竞争机制的引入使运营管理改善，资本利用率得到提升。引入PPP模式，对于特色小镇建设有着无可比拟的优势。而对于特色小镇PPP项目的落地，管理会计在其中起着不可小觑的作用。
对于特色小镇PPP项目的落地，政府和私人合作应从管理会计的这几个方面入手：
1优化项目内部结构
总体而言，管理会计主要面向企业内部，分层级的进行内部管理，其组织架构分别由决策层、管理层、应用层组成。在特色小镇PPP项目中，决策层的组成人员为最高决策人，通常为政府、私人相关负责人担任，其职责在于负责项目的战略决策与资源配置。双方应该通过谈判方式，规划项目，同时明确各自的职责，给项目未来的建设以保障。其次，是管理层，其组成人员由特色小镇PPP项目相关部门组成，建立内部规章制度，明确其职能。同时需形成以财务部为主体，各职能部门共同管理的管理结构。财务部需依靠数据分析出具的管理会计报告，为各部门的决策提供相关决策支持。最后是应用层，由特色小镇PPP项目各部门的下属单位，负责落实决策，执行方针，维护项目的日常运营。
2完善项目成本管理
相比以往的成本管理，管理会计因其自身特点，以大量真实有效的财务历史数据和业务历史数据为基础，能够将成本对象细化。在特色小镇PPP项目中的成本管理中，应当将着力点放在变动成本和固定成本中更加可控的部分，以期达到合理压缩成本；深入的剖析成本，注重特色小镇PPP项目中的机会成本、隐形成本等隐性、非传统成本对于决策的影响。
同时，在事前控制方面，特色小镇PPP项目需要借助管理会计中的预算报告，能以更主动的方式对进行管理。其中预算报告中的业务预算报告，需要针对项目前期投入的各项间接费用进行整合；而财务预算报告，需要请专人从整体出发，负责预算体系；最后是资本预算报告，以政府和私人双方经谈判后的结果为基础，确定具体的出资方式和规模，明确双方出资比例等。管理会计对于成本的管控，能使特色小镇PPP项目在建设中，提高资金的使用效率，降低相关成本，以实现对最终可控指标的管理与考核。从成本管理入手，侧面反映企业内部管理成效。
3建立项目财务预警
管理会计评价体系核心为现金流。在特色小镇PPP项目中，需要根据特色小镇PPP项目三个阶段（筹备期、建设期、使用期）面临的不同风险进行财务预警机制的设置。项目筹备期，需要注意私人资本的融资风险，费用配比，责任承担，资本结构等。项目建设期由于持续的资金输出，同时项目还未能进行现金流入，若是现金流缺口过大，容易出现资金周转困难，难以完成项目的建设。建设期就需要保证资金的稳定，防止现金链断裂，影响项目进程。而到了最后阶段，特色小镇PPP项目开始切实投入运营，产生收入与现金流入，但现金流出也不能忽略，例如，日常维护、贷款利息清偿等。现金的流入和流出就使得项目存在是否盈利的风险，一旦现金流为负，项目可能无法继续运营。此阶段的财务预警需要现金流计算项目的收益率及利息备付率、偿债备付率来判断项目的盈利情况。
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加强项目信息化建设
信息平台可为项目管理提供数据支持，提高决策准确度。在特色小镇PPP项目中，应请专人根据项目规划，对信息化系统进行设计，使之适合项目进程。同时，需要有独立的信息化平台，根据管理会计相关模型，对管理会计数据进行收集、分析、处理。财务数据和业务部门信息得到最大程度的有机融合，更深层次的对管理进行预测，为决策提供支持。应用管理会计可有效地加强特色小镇PPP项目对内部管理的控制及业绩的评价，有效改善经营水平，提高经济效益。
特色小镇PPP项目的具体实施中，其运营和管理较以往的私人投资和政府主导均有较大不同。社会资本的引入，使得其在建设过程中与政府财务目标难以完全一致，同时内部的责任承担也是需要纳入谈判范围。运营管理的复杂化，资本结构的非单一化，使得特色小镇PPP项目需要注意这几点：一是内部结构优化时，合作双方对于可能的项目风险承担，存在相互推卸的情况，这需要双方更加主动的承担，以保证特色小镇PPP项目的顺利运行。二是项目成本管理时，资金分配可能出现浪费和短缺，成本难以得到有效控制，这需要项目事前管理时，加强信息的沟通，统一目标，提高管理效率。三是财务预警的有效实施存在阻力，预警制度需要独立于其他管理制度之外，以保证出现紧急情况能够尽快进入决策高层，保证预警的有效性。四是信息化建设可能落后于项目建设，达不到信息化建设的初始目的，这需要协调各部门统一进行信息化建设和培训，使各部门数据及时上传，为决策提供有效支持。
此前，南京市在特色小镇建设上，做了重大突破，将溧水区产业新城的建设引入PPP模式，公私双方于去年3月份签订合约，总投资额达100亿元。该项目覆盖了产业新城规划、开发、建设及运营的全生命周期。其主要模式是“设计—建设—融资—运营—移交”(Design-BuildFinance-Operate-Transfer，即DBFOT)。
具体操作流程是,先期签订PPP合作协议，按约定成立项目公司，项目公司通过为政府规划部门提供规划咨询服务参与产业新城的设计工作，即提供“设计”服务。规划获批后，项目公司在溧水区可开发区域内整理土地，建设道路、供水厂、燃气站、污水处理厂、学校、医院等基础和公共设施，提供“建设”服务。同时，为筹集开发建设所需的大量资金，项目公司在开发的全生命周期内负责进行“融资”，以保障项目建设和运营资金的供给。
目前，我国特色小镇PPP项目还属于探索阶段，促使其落地的过程中，管理会计的应用能提高社会资源的优化配置，特色小镇PPP模式运用管理会计将成为大势所趋。
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