2016年，发改委印发《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划[2016]2125号)，首次提出了“特色小镇”的概念。2017年4月，四部委联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，引发了市场对于特色小镇的高度关注。住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任丁伯康指出：“PPP模式为特色小镇提供了机制和资金上的双重保障，可以有效解决资金缺乏和商业模式不成熟的问题。”这是对PPP模式在解决特色小镇发展融资问题中所扮演角色的肯定。与此同时，财政部连续推出四批示范项目，目的是推动PPP项目向高质化、合规化方向发展。但纵观特色小镇的发展现状，由于市场判断有误和部分地方政府理念存在片面性等原因，出现了特色小镇落地难这一现实问题，要探究其根本原因并解决，才能促成这种模式的可持续发展。下文将对阻碍因素进行充分探讨，以期形成一定的启示。
01 规划各自为政，缺乏长远的统筹眼光
特色小镇自身的特点，决定了其规划比单一类型项目更具有特殊性，需要充分协调各类规划，如经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及专项规划等。当然，政府有关部门也非常重视对小镇的规划，有的还聘请第三方机构对规划进行深入、细致地钻研。但由于政府自身往往未能明确需求与发展任务，同时还缺乏对各类规划进行总协调的机制，这就导致第三方机构越是深入研究、设计，不同规划间的疏离感就越明显，这样仅凭一腔热血并不能促成规划的可持续性。就目前市场情况来看，大多数无法落地的特色小镇都存在规划前瞻性不足、协调性欠缺的问题，只有尽早确定核心基调，将各类规划有效衔接并做出特色，才能促成小镇项目的最终落地。
02 “借壳吃饭”，动机不纯
目前国家为鼓励特色小镇的发展出台多项利好政策，涉及土地、金融、财税等多方面，尤其体现在土地政策方面。在实践中就出现了名为特色小镇，实为房地产开发的项目，试图钻优惠政策的空子。譬如部分房地产开发企业，利用小镇外壳规避拿地限制，其真实目的不是为产业提供配套房产，而是纯粹进行房地产开发。而地方政府急于发展产业，对善于“伪装”的项目没有强大的分辨力，竭尽所能为其提供优惠措施，使开发者们得利，不少产业新城、园区就是这样一夜披上了“特色小镇”的外衣。如果说这些项目真的能实现产业导入和发展，倒也是殊途同归，然而这类开发者的身份决定了他们的短视行为，重建设、轻运营，高周转、赚快钱。一旦项目建设完成进入运营期后，开发者重开发而轻运营的本质就会显现出来，导致小镇发展不可持续，落地效应更成为空谈。如何妥善处理国有土地和集体土地的利用问题，并让国家的优惠政策在真正的小镇项目中发挥作用，将是特色小镇落地必须迈过的一道门槛。
03 产业无核心竞争力
目前，南方区域(尤其江浙一带)的特色小镇，依托当地良好的自然条件和人文环境，如雨后春笋般纷纷落地，部分北方城市也相继效仿。但这些模仿的项目存在底蕴不足的先天缺陷，生拉硬套能否入乡随俗值得商榷，因效仿不成而出现的“空城”“鬼城”，并未实现真正的产城融合。究其因，地方政府出于政绩考虑，在开发商的推动下未对项目深入考察就立项，决策过程粗糙，造成了战略失误，此其一;开发者没有对当地特色产业、优势资源进行深度挖掘，仅基于表面的特色进行打造，脱离实际，照搬照抄其他小镇，导致项目后期开发乏力，社会资本不愿投资，更毋谈融资的可能性，此其二。这造成了经济资源的浪费，机会成本高企。
04 社会资本主导优势发挥不够
无论是前期规划，还是后期建设运营，采用PPP模式的特色小镇项目中，社会资本对项目落地的作用是主导且关键的。然而现实操作中，地方政府往往忽视了社会资本的市场敏锐度，在合作过程中试图由政府来引领，真正拥有开发动力的合作方却束手束脚。这就好比开办餐厅，政府作为门面房的拥有者，想要打造中餐厅，社会资本却在商业分析后认为开设西餐厅才更有盈利空间，此时，信任更有市场运作优势和敏感度的社会资本，由其大刀阔斧地改装经营，才是PPP模式中引入社会资本并推动项目落地的应有之道。
综上，特色小镇作为发展新型城镇化、建设美丽乡村的一种重要区域开发模式，在PPP模式的加持下，仍出现落地难的原因应引起关注。小镇项目的发展应由有意愿、有能力、有长远发展打算的社会资本主导，在地方政府的鼎力支持下，立足于当地的优势资源及特色产业，高屋建瓴，以长远的发展眼光进行系统规划，打造产业聚集区域，不仅聚焦于通过短期的工程建设获得利润，更重要的是通过长期的运营获得持续的回报。无论是政府方还是社会资本，都应该秉承统一的发展目标，才能促成特色小镇项目的真正落地，并实现各方共赢。
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