7月1日，国家发改委网站发布《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》，要求全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查，严格依法依规履行项目决策程序，严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本，依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。
防范化解地方政府隐性债务风险，守住不发生系统性金融风险的底线，是我国在相当长的一个阶段内关系到经济社会发展全局的战略性、根本性大事。但同时考虑到固定资产投资对我国经济发展的拉动作用，城镇化下的公共领域投资缺口还比较大，因此PPP项目还是一种比较适合我国国情的投资模式。
然而，随着各地PPP合作风生水起，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题也不断浮出水面，这类假借政府购买服务或借PPP变相融资的情况，既会影响PPP规范推广，也可能加大地方政府债务风险。过度使用PPP模式会给地方政府带来“财政幻觉”，必须要警惕由此导致的过度投资和盲目投资。
有鉴于此，此次国家发改委通知强调，严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。此前，财政部曾印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)，要求各地进一步规范PPP项目运作，防止异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。其中，有关清理PPP项目存量的政策设计尤为引人注目。
但不可否认的是，一些地方为了加快推进项目建设，对一些“假PPP”项目“睁一只眼，闭一只眼”。形形色色的“假PPP”加大了财政杠杆率，累积了隐性债务，隐藏了金融风险。
落实国家发改委的通知精神，首先还得要解决认识问题。各级发改委和财政部门要“守土有责”，深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用，进一步推进PPP规范发展，夯实PPP可持续发展的基础。
其次，要加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为。要依照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》和国家发改委本次通知有关规定，加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺，不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定，加强对社会资本方履约能力全过程动态监管，防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债，或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。
再次，要严肃问责。保持PPP项目的合规性，事关防范金融风险的大局，责任重大，酿成风险、出了问题，必须有人“买单”，不能“吃大锅饭”，集体挨板子，不疼不痒。必须下狠心，温情脉脉清除不了债务隐患、金融风险。
总之，在宏观审慎把关的前提下，地方政府必须从PPP项目的财政梦幻中清醒过来。归根到底，PPP项目合规才能生存，才能促进经济良性发展。
BHI客服1
