[案例特点]]印度政府希望纺织业进行现代化转型，为此出台综合纺织园区 计划，成立由联邦和地方政府、社会资本方、金融机构等参与的项目公司 (SPV),建设综合纺织园区，为纺织企业提供优惠政策、厂房土地、公用设施、 纺织工人培训、符合国际标准的检测实验室、后勤保障等等。案例着重介绍了政 府及其顾问、SPV的职责及项目经验。SPV的收入来自于纺织企业付费和政府补 贴，可视为可行性缺口补助(VGF)支付方式。
一、项目概述
(一)项日背景
服装纺织业是印度国内第二大支柱产业，也是印度经济的重要组成部 分。过去十年内，服装纺织行业出现增速放缓、用工减少等问题。该行业 进行现代化转型势在必行。印度政府出台了综合纺织园区计划，旨在加强 在服装纺织行业有发展潜力地区的基础设施建设。
25 年，综合纺织园区计划实施之初，政府计划在两年内成立25个 综合纺织园区，每个纺织园区有50个生产车间，总投资达75亿卢比。每 个综合纺织园区的企业数和投资额可以不同，但这些企业在土地、建筑、 厂房及机器等方面的总投资，必须是园区基础设施投资的2倍以上。
(二)综合纺织园区计划的U标
•为服装纺织企业建设符合国际环境和社会标准的世界一流的基础 设施;
•在有增长潜力的地区，通过聘用专业机构，创建综合纺织园区。
该项目是联邦政府大力扶持的重要项目，实施该项目的主要目的是促 进所在地区基础设施的现代化，通过引导有潜力的地区快速发展，增强其 竞争力。同时提升该地区工人的技术水平，使其能生产出优质、时尚、价 格合理的产品。以促进产品的出口和经济的发展。项目成本涵盖基础设施 及其他建设，包括纺织机械、零件和附属设施在内的配套建设等支出。综 合纺织园区的开发者可以采用多种措施来满足当地需求。
(三)项曰范围
该项目包括创建两个综合纺织园区：Pochampally Handloom综合纺织 园区和Brandix综合纺织园区。Pochampally Handloom综合纺织园区于 2006年获得印度纺织部的批准，于2008年投产;Brandix综合纺织园区于 2010年5月投产。
(四)缺资情况
通过联邦政府补贴和股权投资获得的融资仅占基础设施总投资的 40%,金额不超过4亿卢比，剩下的60%由社会资本方筹集。政府及其 下属机构持有的股权不能超过总股本的49%，因此社会资本方是大股东。
参与项目的政府和社会资本方同时筹集资金，并在各阶段同步提供资 金。社会资本方可以向银行融资，也可以从其他金融机构获得资金。这些 金融机构愿意提供资金是因为其认同综合纺织园区所带来的价值，也认识 到参与综合纺织园区的建设能为自身带来利益。
二、过程分析
(一)参与方职责
采用PPP模式来实施园区计划是为了吸引大量国内外的投资。在该 园区计划的PPP模式下，联邦政府和州政府都参与其中。特殊目的公司 (SPV)由当地纺织行业代表、金融机构、州政府、联邦政府和企业组成。
社会资本方实质上是主要的合作方，也是纺织园区中资产的主要所有 者。参与综合纺织园区计划的社会资本方负责基础设施的运转。园区的运 转资金来源于向区内企业收费，每家企业的收费金额按照其所占土地与建 筑面积的比例进行分摊。
为了顺利完成项目，联邦政府、州政府以及各个机构都极力为项目创 造有利的环境。同时，纺织部还聘请专家为项0选址，并派专业人员建设 相关设施。
政府在推进综合纺织园区计划中发挥了重要作用。印度政府有意成为 综合纺织园区的合作伙伴，是因为该计划促进了经济发展并创造了就业岗 位。政府的职责包括：
•为综合纺织园区提供电力、水和其他公用设施;
•帮助综合纺织园区寻找并购置合适的土地;
•投资人股SPV，或者提供政府补贴;
•提供灵活宽松的用工环境和特殊政策;
•协调综合纺织园区和其他发展计划，提高效率。
推动综合纺织园区计划的主要是行业协会或企业家群体。SPV是为满 足特定目标，通常是企业为了避免财务风险而创建的法律实体。企业将资 产转移至SPV用于单独管理或利用SPV为大型项目进行融资，而无需把 整个企业置于风险中。利用SPV可以进行一些复杂的融资，形成不同等 级的股本投资。
SPV拥有自主经营权可确保其不会受到那些对企业经营有影响的制度 的限制，因此能够满足综合纺织园区有效运作的所有必要条件。SPV负责 实施综合纺织园区计划，其职责包括：
•构思、制定并实现财务目标;
•建设和管理基础设施;
•购置土地，其支出属于项目成本;
•在改善基础设施后，分配企业的具体位置;
•保证园区内企业的银行融资需求;
•通过向园区内的企业收取使用费和服务费来维持公用设施的运转; •有持续的收人来源以保证收支平衡;
•以公平透明的方式聘请承包商及顾问;
•向顾问公司及承包商获取履约保证，确保按时完成项目。
在综合纺织园区项目通过论证之后，印度纺织部任命项目管理顾问， 负责协助SPV以高质量、低成本的标准完成T.程。纺织部负责监督项目 进展情况。项目管理顾问的主要职责包括：
•对各地区的需求和潜力进行评估，确定综合纺织园区的选址;
•促进有当地产业参与的SPV的形成;
•为制订项目计划做准备，包括制定基础设施标准;
•制订项目计划，并提交到项目审批委员会;
•协助SPV选择合适的机构来编制分包招标文件，并协助SPV建 设、运营和维护设施;
•协助SPV实现融资承诺;
•监控项目的实施情况并定期向纺织部提交进度报告;
•与州政府保持联络，协助解决有关问题;
•确保在项目审批委员会的指导下按时完成项目。
(二)项日设施
综合纺织园区的建立基于产业集聚的理念，项目的利益相关方都受益 于公用设施。除了土地上的建筑以外，公用设施包括围栏、道路、排水、 供水、供电，还有自备电厂、污水处理和通讯设施。
园区也有公用的检测实验室、设计中心、会展中心、仓储设施、原料 仓库、包装工厂、托儿所、食堂、职工宿舍、服务办公室、供应商办公 室、劳工休息区、娱乐设施和营销支持系统。
园区还配有培训中心，为园区里的企业培训熟练劳动力。园区会对学 员象征性地收取培训费。
企业无需为进人国际市场再建造检测实验室等一些特殊的设施，因此 降低了企业的成本。发展中国家制造商的产品和工艺在边际利润很少的情 况下，必须分别符合国际各主要市场不同的技术标准，这对他们来说是严 峻的挑战。这些公共基础设施为中小企业满足各个市场的不同标准分担了 一部分成本，有利于中小企业的发展。
三、项目成果
2010年政府评估结果表明，综合纺织园区计划已经吸引350亿卢比的 投资，并创造了 15 _个就业岗位。综合纺织园区的调查数据显示，参与 综合纺织园区计划的企业家从当初的7人增加到2010年的171人。平均下 来每个园区的企业家数It为55个。在过去几年中，政府设立了几个经济特 区，经济特区包含出口产业集群，提供世界一流的基础设施和其他条件。
四、项目经验
发展综合纺织园区的设想来自印度联邦政府，通过政府和社会资本合作，为服装纺织业提供世界一流的设施，使所有参与者的角色得到了明确 定位，最终达到了预期的效果。
复制这种模式的基本步骤如下：
•联邦政府制订发展综合纺织园区计划，有明确的政策和资金支持 计划;
•联邦政府确定项目管理顾问，在政府的监督与清晰的职权范围下 运作该项目;
•当地居民将成为主要受益者。因此地方政府应积极参与国家或省 级政府投资开发土地，改善交通;
•与投资该项目的社会资本方和技术工人成为合作伙伴，这将确保 园区内的立法、实施和商业活动得到积极参与;
•园区与全球市场紧密相连，以推动市场扩张。
印度的综合纺织园区虽然只运作了几年，但是从行业和政府的积极反 馈来看，园区可持续发展。
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