中国财政科学研究院院长刘尚希日前在北京大学参加“引领新常态，创新PPP发展理论与实践高层对话”活动时表示，开展政府和社会资本合作的目的就是采用市场化、商业化的模式来为老百姓提供更多、更好的公共服务。
刘尚希表示，我国是社会主义国家，强调社会本位，政府和社会资本合作项目大多具有公共性，而不是纯粹的商业化项目。因此，在我国，政府和社会资本的合作意味着参与到这些项目中的社会资本方还应该履行社会责任，如果只是追求商业利润甚至追求暴利，这样的资本就不应称之为合适的社会资本方。
从这个意义上讲，政府和社会资本的合作本质上是个治理问题。所谓治理就是站在人民的立场，引领人民群众去实现共治、共建和共享。
刘尚希表示，从实践的角度来看，PPP有两个关键词，一是合作伙伴，二是公共服务。从第一个关键词来讲，既然是合作伙伴关系，就应当是一种平等关系，而不是命令与服从的关系。由此可以看出，在政府和社会资本合作过程中，政府的身份是经营主体，不是行政主体，如果以行政主体的身份和社会资本合作，那就不是平等的关系。
回到立法上，如果按照行政主体的身份来进行政府和社会资本的合作，所签署的合同就属于政府行政合同，如此一来，政府的定位就转变了。在这种条件下，社会资本，尤其是民间资本就会面临极大的不确定性。因此，刘尚希认为，在立法时，应当强调政府和社会资本的合作合同是民事合同，而不应当是行政合同。
第二个关键词是公共服务。既然是公共服务，显然不仅涉及到政府和社会资本两个方面，还涉及到社会大众。政府和社会资本合作是公共服务的供给侧改革，因此必须要考虑民众对公共服务的需求。
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