PPP已经不是一个新鲜事儿了。家里的自来水、上班的地铁、回家乡的高速公路等很多日常的公共设施，说不准那都可能是通过PPP模式建设来的。PPP不单是一个新融资模式，还是管理模式和治理机制的创新。其发展需与经济领域的法治建设，特别是与契约精神相辅相成。
PPP模式在我国的发展尚处初始阶段，如何推进PPP才能适应新型城镇化发展需求，我国现处于在新型城镇化快速推进的历史时期。尽管这两年经济运行进入新常态，经济增长的下行压力仍然较大，但仍有较大的发展潜力。如何推进PPP收集了以下四点供大家参考。
一、推广PPP理念，进一步加快财政及政府职能转变
PPP也称之为公私合作，是政府等公共部门与私人企业合作，按照双赢的基本原则，开展公共工程建设及运营工作，为社会提供优质公共服务。英国等发达国家从上世纪七、八十年代在新的公共管理运动中就大力推广了这一模式，之后的一些发展中国家也同样效仿积极开展了PPP项目建设和运营，取得了较好的效果。改革开放以来的我国也逐步引进和推广这一模式，但发展一致较为缓慢。
在财政部、国家发改委等部门的推动下，PPP建设运营发展出现了大的突飞猛进状况，发展中也存在一些隐患，这就需要各方面提高警惕了。要正确认识PPP模式的功能，不能简单地把PPP作为一种融资工具，或是作为一种政绩工程，搞名股实债等虚假PPP项目。从地方看PPP模式确实能够吸引社会资本投资，减轻财政的支出压力，缓解地方政府的债务风险，但PPP模式更重要的是公共物品供给方式的改革、公共服务效率和质量的提高。PPP模式也有一定的缺点，例如建设运营周期长、经营风险大、涉及利益主体众多等，就算发达国家的PPP项目都约占同期公共工程项目的30%左右。因而我国也不宜盲目扩张。
重视利用PPP模式，加快财政及政府职能转变。在传统计划经济体制下及改革开放初期，我国城镇基础设施建设一直采用政府公共生产公共供给方式，出现投入和发展的不足及滞后，以及效率低下等弊病一直存在，难以满足新型城镇化对基础设施的需要。而推广PPP模式，开展与社会资本合作公共工程建设运营基础设施，可以促进财政及政府职能的转变，提高基础设施服务效率与质量，这才会适应新型城镇化的需要。
二、积极推进PPP立法，解除社会资本顾虑
在现阶段财政部、国家发改委的PPP项目中，能够落地建设运营的，主要以国企为主，特别是央企很受欢迎，而民营企业一般占30-40%，因顾虑较多。今年上半年有关统计资料标明，如果和去年上半年比较，民营资本投资呈下降趋势。总结原因就是民营企业认为目前PPP模式发展缺少一些必要的法律保障，在观望徘徊状态。
从目前PPP的管理制度来看，是以财政部、国家发改委发布的部门规章，及各种政策、指南等为主，法律的层次还是比较低，要明白PPP项目建设运营周期一般都是20、30年之久，涉及主体肯定众多，项目多起来复杂，建设运营风险较大。因而目前需加快PPP的立法进程，建立统一的政府与社会资本合作的相关管理法，对PPP项目建设经营全生命周期的各个环节、各个方面，做出了明确的规范，为公私合作提供法律依据。加强PPP领域的执法力度，依法规范的保护投资者的合法权益。打消社会资本等对参与PPP项目建设及运营的后顾之忧，积极地与政府方合作，为社会提供优质公共服务，并取得合理回报实现双赢。也要防止出现部门主导立法的现象，如发改委制定特许经营立法草案，财政部制定监督法草案等，需要在相关部门的指导意见下建立统一的PPP管理法律。
三、积极推进PPP顶层制度设计，为PPP项目建立运营扫除障碍
目前我国PPP项目的建设运营，分别由财政部和国家发改委指导，各自发布了政策指南和合同范本，各自推出了示范项目，建立了各自的项目库。从PPP项目建设运营的客观需要，以及国际经验来看，PPP项目管理还需要顶层制度设计，在整合财政部和国家发改委有关职能的基础上，建立以国家层面为准的统一PPP监管机构，发布统一的政策指南，指导各个部门、各地方的PPP项目建设及运营，尽快结束目前PPP管理出现的政出多门等问题，改变让社会资本投资感到无所适从的这一情况，加快PPP项目落实建设步伐，满足新型城镇化建设对基础设施的需要。
四、认真做好PPP项目之前的准备工作，有效管控建设运营风险
从财政部和发改委已公布的PPP示范项目及入库的项目来看，就已经证明我国目前新型城镇化建设对PPP项目是多么的需求。扎实做好PPP前期的一些准备工作，不要只简单追求项目落地率、开工率指标等，从全程周期的角度，做好PPP项目的风险管控工作，为我国PPP项目长期建设运营奠定良好的基础。首先做好物有所值论证工作，排除不适合采用PPP模式的基础设施项目，特别是对各类包装、打包项目要严格论证，不能只是形式走个过场。PPP模式只适合部分基础设施项目，一定要防止PPP项目建设运营的过度泛滥。做好财政承受能力论证，对财政补贴等、政府承诺额严格控制在本级财政公共财政预算收支规模的10%，控制PPP项目的财政风险。
看起来如此美的PPP模式，它是企业的"香饽饽"吗?政府、企业都有些什么样的看法?PPP模式是公共部门与私营部门的合作，其目的是提供包括基础设施在内的一些公共产品的建设运营或服务。需要强调利益的共享，也要强调风险的共担。
PPP可不是给政府的免费午餐。并不是社会资本进入后，就与政府无关了。PPP也不是企业一家的事情。政府和企业风险共担、诚实守信、利益共享，这是PPP模式运行的一大前提。
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