近日,世界银行集团在完成了年初开展的公众咨询工作后,于其官方网站发布了2017年版《PPP合同条款指南》,旨在为各方起草PPP项目合同时提供参考。
2017版《PPP合同条款指南》明确,合同制定者在合同起草时要考虑的一些关键因素,比如不同国家关于PPP合同签署的经验水平和不同的法律体系,这将有助于合同制定者评估自身PPP项目的一些具体问题和制定合同条款中的管辖权。在“全球基础设施”(GIF)的支持下,该版本还增加了两个章节的内容,从而来专门解决针对债券融资和公司融资交易的合同审查。
济邦咨询评论认为,世行新发布的《PPP合同条款指南》,很准确地说明《指南》的实质是将PPP合同中常见的、共性的条款进行总结归纳,提供给PPP各方起草PPP项目合同文件时参考,而不是让人填空的标准合同文本。
张燎一直认为:PPP项目的所处行业、法律体制、投融资方式、风险分配和绩效考核机制差异性太大,试图提供一个或数个放之四海皆准的“标准合同”,或“合同示范文本”的努力很难奏效。世行这份指南的前言部分也提到了与我类似的观点:“Given the variety of PPP transactions and legal systems, as well as the need for "tailor-made" provisions, the development of fully standardized PPP contracts is not feasible.”「鉴于PPP交易和法律体系的多样性,以及按需定制条款的需要,开发完全标准化的PPP合同并不可行」
但分行业编制一些“通用条款”及其使用说明,还是非常有价值。