去年以来，宁阳县将推进政府与社会资本合作(PPP)作为财税改革的重要内容来抓，大胆尝试、积极探索，取得初步成效。截至目前，该县已储备PPP项目14 个，总投资97.62亿元，其中城市水资源综合利用、生活垃圾焚烧发电厂等4个项目已开工建设，在利用社会资本推进基础设施建设方面，积累了宝贵的实践经验。
一、重视程度高，推进机制好。宁阳县委、县政府明确提出将其作为全县重点工作来抓，县委、县政府主要领导多次听取专题汇报。县里成立了PPP工作领导小组，设立全省首家县级政府和社会资本合作办公室(PPP中心)，配备专业人员开展工作，为推动PPP工作提供了必要的组织保障和智力支撑。县财政局作为牵头部门，不等不靠，边干边学，在试点中积累经验，摸索路子，抓好落实;各行业主管部门积极参与，充分发挥职能作用，形成了财政牵头、各部门协同推进的工作格局。
二、找准利润点，吸引投资方。为保障企业获得长期稳定的收益，调动社会资本投资积极性，该县采取打包捆绑的方式，将收益性较强的项目与公益性项目进行联合开发，用前者的较高利润预期带动后者建设运营，既使整个项目的利润处于合理水平，也有效解决了公益性项目融资难问题。如该县城市水资源综合利用项目，包括工业用水净化厂供水工程、水系综合治理工程、复圣公园建设工程和城市道路建设提升四项工程。其中，工业水厂和复圣公园年收入分别为2920万元、1222万元，水系综合治理和城市道路建设提升工程无收益。打包捆绑后测算，整个项目合同期内预计实现利润7.46亿元，年均实现利润3727.8万元，年投资利润率为9.94%，考虑到价格调节机制和正常的物价上涨水平，预计年投资利润率在10%左右。
三、把好采购关，选好合作方。针对PPP项目政府采购需求比较复杂，难以一次性通过采购文件进行完整明确地描述的问题，该县财政局进一步完善了PPP项目政府采购流程，增加了资格预审、现场考察和答疑、采购结果公示等环节，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一，确保合作共赢。同时，注重选择专业资质好、技术能力强，具有PPP项目运营经验的大型上市公司和地方龙头企业等优质合作伙伴，积极推进设立专门的项目公司，强力打造“品牌效应”，提高工程质量，降低运作风险。截至目前，该县已成立岭南园林股份有限公司泰安分公司、山东鲁鑫水务发展有限公司、宁阳盛运环保电力有限公司等五家项目公司，通过政府与社会资本方的全过程合作，共同承担风险，有力保障了PPP项目的成功运营。
四、科学定价格，多方共受益。在制定PPP合同时，该县引入咨询机构，聘请上海德恒律师事务所作为法律顾问、泰安万和建设项目管理有限公司作为工程咨询顾问和财务顾问，同时协调物价部门担任价格认定顾问，建立科学定价机制，有效防控项目运营风险，取得了“1+1+1>3”的效果。此外，该县采用价格上下限定价法，每五年为一个调价周期，每个周期执行一个固定价格，一个周期结束后再根据项目的收益率、运营维护成本、税负水平、居民消费价格指数等指标重新确定价格。通过对价格进行动态调整，使项目利润率维持在8%—12%之间。当实际利润率低于8%时，由政府对项目进行补贴;高于12%时，及时调整收费价格。这样既避免了公共服务价格过高损害公共利益、引发公众不满，又保证了社会资本的长期合理回报，确保社会资本方盈利但不暴利。
五、责权利对等，全过程管理。为避免因单方面拒绝履行合同、变更合同条款或领导变动造成履诺风险，该县积极转变政府职能，政府逐步从公共产品的直接提供者转变为政策的制定者、社会资本的合作者及PPP项目的监管者。财政部门充分发挥财政分配、管理、监督、调控职能，切实做到全过程管理。同时，积极探索采用政府监管机构与第三方合作的监督模式，以法律文本和合作协议为基础，对项目质量、价格、服务水平和财务等进行监督，保证公共利益最大化。
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