昨日国务院常务会议部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。日前，重庆市在推行棚改时表示将以PPP模式化解融资问题，这标志着PPP将助力棚改，重庆市或尝鲜。分析人士指出，在新型城镇化背景下，基础设施依然存在较为迫切的、进一步换代升级的需求。在稳增长的压力之下，地方政府基建投资与融资受限的矛盾愈发突出，而PPP模式的推出有助于缓和这一矛盾。
重庆棚改尝试PPP模式
2013年7月，国务院办公厅发布的《关于加快棚户区改造工作的意见》中提出，2013年至2017年5年共计划改造各类棚户区1000万户，要求5年改造城市棚户区800万户。而根据《重庆市2013―2017年城市棚户区改造专项规划》，重庆市城市棚户区改造总任务为1233.59万平方米、142701户，规划共涉及323个片区，分布于重庆35个区县。
近期国家开发银行受国务院委托在全国范围内授信2万亿，以4到5年为执行期限，为旧城改造提供融资贷款。重庆市此前获得授信271亿元，涉及6个区县，此次又有11个区县完成了前期准备工作，申请贷款总额为286亿元。
重庆市市长黄奇帆在重庆城市棚户区改造工作推进会上指出，重庆拆迁1200万平方米，每平米如果需要5000多元，总共需要近700亿资金，国开行已经授信的资金为271亿元，计划授信的有286亿元，剩余资金可以通过商业银行、PPP来化解，总体资金总量平衡。由此来看，重庆棚改将尝试PPP模式。
业内人士指出，从近年来工程趋势可以看出，传统进度款工程竞争日趋激烈，垫资、BT、BOT项目已成常态，目前在政府对BT等垫资项目监管趋严且政府缺钱大背景下，PPP模式将迎来快速发展期，替代传统业务承接模式。据测算，未来需要采用PPP模式项目体量超过1万亿。同时据不完全统计，截至2015年2 月，省级地方政府已披露的2015年PPP项目计划投资总额已超过1万亿元。
PPP模式是多方共赢的制度设计
PPP模式是多方共赢的制度设计，破解资金、项目、政府之间的信息与管理隔阂。PPP模式的推出将使得私人部门有机会进入到垄断部门，并推动相关领域的市场化改革。对于私人部门来讲，PPP模式的推广更利于获取低成本资金。由于资质等方面的原因，私人部门融资成本较高，而PPP模式通过和公共部门的合作组建PPP项目公司，由公共部门的信誉和资质可获得银行部门基准利率或更低的贷款。此外，对于银行来讲，也可通过PPP项目获得资质优良的信贷资产。
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