很多外地朋友第一次来重庆，都会夸赞重庆城市建设有气魄，轨道交通、高速公路、公共设施，不仅修得大气漂亮，而且到处都是新开工或者正在建设中的项目。也有很多朋友很好奇会发出这样的疑问：“重庆怎么能拿出这么多钱来进行基础设施投资?是不是政府借了很多债?”
但是如果去了解一下重庆的地方债务情况，结果却会让人大吃一惊——2015年，重庆市政府的债务率为77%，远低于财政部公布的89.2%的全国地方债务率。
不靠银行借债，不靠财政兜底，重庆是怎么变出这么多资本来的?其时，重庆的秘密简单来说就是四个字——“社会资本”，也就是这两年曾多次在媒体上报道过的PPP投融资改革。
最近，重庆再次集中签约一批PPP(政府与社会资本合作)项目，总共34个合作项目、投资总额约1300 亿元，既涉及高速公路、桥梁隧道、水利设施、市政工程等传统基础设施领域，又新增了园区开发一体化、体育场馆、智慧城市等更符合民间资本“口味”的项目。这已经是重庆连续第三年，集中签约PPP项目。
自2014年开始，重庆便率先在全国以每年大约1300 亿元的规模持续推进PPP，计划到2020年，PPP投融资总额达到8000 亿元，接近重庆“十三五”基础设施投资计划总额的一半。
可以说，重庆不仅是PPP改革的先行者，更是最大的受益者——
2014年、2015 年重庆签约的PPP 项目中，已有22个开工建设。这些项目不仅拉动了当地投资增长，还推动政府性债务两年减少4.6%。
还有一组民间投资的数据更能说明问题——
去年重庆民间投资占全部投资的比重为49.9%，今年上半年重庆民间投资达3619.74 亿元，增长9.5%，占全部投资的比重为51.1%，增速比全国平均水平2.8%高出6.7 个百分点。
重庆大力推行PPP 项目让社会资本尝到了甜头，大量社会资本的涌入又改善了当地投资环境，吸引来更多社会资本，形成了良性循环。
可以说，PPP改革改变了公共资本独木难支的投资困局，有效改变了过去政府投资时“要么财政拿钱，要么政府举债”的状况。
比如正在建设中的的轨道10号线过江通道曾家岩嘉陵江大桥，投资超过30亿元，就是以重庆以PPP 模式融资。该项目建设期3 年，运营期20年，运营期满后移交地方政府;项目公司设置董事会和监事，其中2 名董事和1名监事来自政府部门、2名董事来自社会资本方、1 名为职工董事，以市场化运营方式开展工作;运营期间，投资方将通过收取影子通行费、大桥广告经营权、管廊租赁经营权回收成本并获取经营收益。
记者还了解到，在此PPP合作项目中，重庆市首次尝试一种全新的道路收费模式——“影子收费”。所谓“影子收费”，就是道路使用者在经过道路或路口时不直接付费，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投资公司支付使用费。
以曾家岩嘉陵江大桥为例，采取“影子收费”模式，就是在桥梁两端设置测量设备，测算出车流量，然后按照事先确定的“影子票价”标准计算出一定时期内投资方“应收费”总额，这笔钱由政府按约支付。按照双方契约，每年会根据日均行车量和银行5年期贷款利率的变动情况实行动态调整，以保证投资方能得到合理的收益。
说到这里，就不得不提一个问题：社会资本缘何愿意做重庆的合伙人?遇到扯皮的时候怎么办?双方合作的风险如何防范，又如何实现共赢的?
这一点，相信是很多人都关注的问题，PPP模式的风险那更是显而易见的，在我国，一些地方推行的PPP被“异化”了，风险由政府“兜底”，私人资本则坐享无风险固定回报。
与此同时，一些社会资本却担心政府部门缺乏契约精神，不遵守合同。
比如，一个工业园区采用PPP模式建设污水处理厂，签的合同是园区企业按月支付污水处理费，但由于园区管委会主任换了，政策很快出现了变化，变成了每半年支付一次，由于项目用了银行的钱，顿时资金链吃紧，难以为继。
类似的情况不少企业都遇到过，即便合同写得明明白白，到具体实施时，还是会不断发生扯皮。
这种情况如何才能避免?
重庆推动PPP改革要求胆大心细，不仅要大手笔推动，更要注意积极防控风险，才能妥妥地为重庆经济发展注入源源不断的“活水”。
近年来重庆通过不断实践，总结出操作PPP 项目的“五大原则”——
一要利益共享所有的PPP。项目，都要为政府公共部门、民营企业以及社会投资者提供保障，不能让任何一方利益独享。
二要风险共担。一方面，风险与利益对等;另一方面，一旦有风险，大家一起来承担，不能让任何一方独自“兜底”。
三要公共利益最大化。因为PPP项目都是社会公共服务项目，不能唯利是图，必须充分体现和照顾公共利益。
四要兼顾社会效益和经济效益不能只讲公共利益，没有经济效益，否则就吸引不了社会投资。
五要有激励和约束对于基础设施和公共服务的投资者来说，一定要有盈利，这样才有积极性，但也要有约束，绝不应有暴利。
重庆实施的PPP 项目通过契约的方式，使这几大原则得到落实。对社会资本来说，这更是一种保障。
具体操作中，重庆是一方面释放PPP 投资模式红利，一方面强化政府的监管作用，规定了明确的原则和边界——
比如一些PPP 项目，名义上是帮政府卸包袱，实际上是由政府“兜底”，投资者不承担任何风险，还有很高的收益，这种项目必须坚决卡住;
还有一些项目，比如垃圾处理、污水处理、自来水处理、道路交通等公共服务设施，有些社会投资者可能会为了逐利，利用自然垄断属性，乱收费、高收费，对此政府要建立约束机制，避免老百姓吃亏;
另外，一些PPP项目的服务价格是通过一对一谈判或招投标产生的，这可能给灰色交易和利益输送提供可乘之机，同样需要予以防范。
PPP 项目实施过程中，社会投资者一旦出现经营危机，就会影响公共利益甚至影响经济和社会稳定，政府该出手时必须出手，防止出现这样的风险;
……
归根到底就是让PPP模式快马加鞭的同时，又不能让它成了一匹脱缰的野马，既快又好地发展。重庆PPP模式在改革实践摸索出了一套行之有效的原则和规范，让PPP改革的红利得到充分释放，既不会增加政府的债务，又可以促进经济的发展，PPP项目最后惠泽的是百姓民生，这一改革不仅使市场活力被激发，还让政府、社会资本、老百姓各方面共同受益，为全国各地的PPP改革提供了借鉴样本。
BHI客服1
