九江市中心城区水环境系统综合治理PPP项目总投资144亿元，项目分两期建设。九江一期总投资77亿元，建设工期2-3年，运营期17-18年。九江二期总投资67亿元，是在一期项目基础上的补充和拓展，合作期30年，新建项目建设期2-3年。目前九江一期各子项目建设基本完工，进入运行阶段，现已取得了污水处理提质增效、人居环境显著改善、样板示范引领发展等重要成效。九江二期正在全面建设中。
江西省九江市中心城区水环境系统综合治理PPP项目
一、项目背景
2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，强调“长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。”为贯彻落实习近平总书记的殷切嘱托，在江西省委、省政府高位推动下，九江市委、市政府与三峡集团签订共抓长江大保护合作框架协议。同年，由三峡集团牵头的联合体中标九江市中心城区水环境系统综合治理PPP项目。
九江市中心城区水环境系统综合治理PPP项目总投资144亿元，项目分两期建设。九江一期总投资77亿元，建设工期2-3年，运营期17-18年，主要包括芳兰区域污水处理综合治理一期、白水湖区域污水处理综合治理一期、九江市中心城区长江排水口污水综合治理、两河(十里河、濂溪河)流域综合整治、八里湖赛城湖控制枢纽、环赛城湖区域污染控制及生态化改造工程等共计6个子项目。九江二期总投资67亿元，是在一期项目基础上的补充和拓展，合作期30年，新建项目建设期2-3年，包括：老鹳塘污水系统提质增效、鹤问湖污水系统提质增效、中心城区分散区域污水系统提质增效、城镇污泥和餐厨垃圾处理处置工程、城区应急水源建设工程、智慧水务系统工程等6个子项目。目前九江一期各子项目建设基本完工，进入运行阶段，九江二期正在全面建设中。
二、基本做法
(一)高位推动，创造“九江速度”
积极建立高层协作工作机制，成立项目建设推进领导小组，建立政企周协调、月调度的工作机制。创新“两评一案”，实行“联审联批”，采取先批后审的“容缺办理”的审批模式，在不足半年时间里实现九江一期PPP项目快速落地，创造了同行点赞的“九江速度”。
(二)规划先行，坚持科学引领
始终突出规划的引导约束，坚持科学规划、系统谋划。健全涉水规划，结合九江市城市总体规划布局，全面编制了雨污管网规划、水系连通等涉水规划;制定治理规划，以九江市水生态环境质量根本改善为核心，在全省率先制定了《九江市中心城区水环境综合治理规划》编制工作。
(三)齐抓共管，实行市场化运作
围绕“专业的人做专业的事”工作核心，发挥政府和社会资本各自优势，以市场化路径实现专业化效果。通过PPP模式与三峡集团合作，将中心城区社会的污水厂、管网、泵站、河道等，统筹交由三峡集团运营管理，实现“一个主体”统筹厂网河湖一体化运营;同步开展专业化绩效考核，根据服务质量、效果对项目实现全生命周期管理，实现“按效付费”，在保证项目效果的同时平滑政府财政支出责任，实现财政支出“以时间换空间”。
(四)摸清本底，坚持系统化治理
在系统分析问题成因、全面识别污染来源的基础上，坚持污水治理“一盘棋”思路和“整体观”理念，提出“厂网河(湖)岸一体”治理模式，严格以“污水处理提质增效”为目标导向制定方案，走绿色、可持续的治理路线。一是完善排水体制，构建污水收集系统;二是新建污水厂、调蓄池，提高污水处理能力;三是坚持五水共治，消除河道直排，整治黑臭水体;四是坚持泥水并重，建设日处理能力225吨的污泥餐厨垃圾协同处理中心。
(五)良性循环，助力高质量发展
通过PPP模式充分发挥公开与竞争机制优势，引进先进技术、提升有效投资，促进环保设施改扩建与盘活存量有机结合，全面提升污水收集处理效能，形成存量资产和新增投资的良性循环，助力长江大保护事业可持续、系统性、高质量发展。同时，在实践中总结编制技术规程，探索编制了城市黑臭水体治理工程运营标准，编制《长江大保护城市水环境综合治理规划编制导则》《地下管线调查与检测评估》等系列企业级定额、导则和规范，助力长江大保护工作行稳致远。
三、主要成效
(一)污水处理提质增效
项目完工后，治水成效已经逐步显现。截至2022年5月，九江一期项目累计改造小区112个，新建雨污水管网269.8km，修复管网232.1km，九江城区东区、西区污水集中搜集率提升至100%，极大地提高了污水收集率及雨污管网系统效率;新建污水厂4座，新增污水处理规模14.5万m³/d;整治两河流域污水直排口50个，长江直排口5个。项目实施后，减少九江城区污水收集空白区453.3ha，减少雨污合流制片区约564ha，实现污水全收集、收集全处理、处理全达标的工程目标。2021年4月份，九江市水环境治理成效顺利通过中央环保督察。
(二)人居环境显著改善
长江大保护项目既是生态工程，也是民生工程。两河(十里河、濂溪河)流域综合整治工程是九江一期最大子项，也是“厂网河(湖)”一体化模式成功案例。两河流域包括十里河、濂溪河及其小杨河等5条支流，覆盖治理范围约20平方公里，下游河段为轻度黑臭，周边人居环境较差。经过全方位系统性治理，两河(十里河、濂溪河)流域每天减少约10万m3污水直排河道，十里河黑臭水体已从住建部平台销号，沿河三座生态公园串联成线，候鸟飞回、游人如织，成为城市热门休闲娱乐、科普教育基地。同时，针对九江水安全保障方面，八里湖赛城湖控制枢纽工程在2020年汛期河湖水位先后全面超警、长江九江站水位迫近历史最高的紧要关头，发挥出“压舱石”作用，连续平稳运行近840个小时，为60万九江城区居民的生命财产安全提供有力保障。
(三)样板示范引领发展
2021年，九江一期项目公司获得全国五一劳动奖状、九江市两河(十里河、濂溪河)流域综合治理工程入选“2020 年生态环境创新工程百佳案例”。作为衔接政府与社会资本的桥梁，九江市中心城区水环境系统综合治理PPP项目在推动全省打赢污水治理攻坚战中起到了示范引领效果，在扩大增量、盘活存量中发挥重大作用，进一步有效激活投资活力、带动经济增长，提供就业机会、改善人居环境，为助推长江经济带高质量发展提供“九江样板”。
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