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江西省财政系统政府和社会资本合作(PPP)项目进度通报(截至2019年9月30日)

发布日期:2019-10-15    来源:江西财政
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   根据财政部建立的政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计,截至2019年9月30日,我省按照要求审核纳入项目库并准予发布的项目456个,累计投资额3917.54亿元,覆盖11个设区市和17个行业领域。其中351个项目处于准备、采购、执行和移交阶段,均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,纳入管理库,投资额3016.31亿元;105个项目处于识别阶段,尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,是地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目,纳入储备库,投资额901.23亿元。管理库中,已落地即处于执行和移交阶段的项目243个(目前移交阶段项目0个),投资额2001.47亿元。国家示范项目19个。财政承受能力方面,监测预警系统9月数据显示,我省54个有PPP项目入库的财政本级的财承占比低于5%,可以继续申请政府付费项目。具体情况通报如下:

  一、管理库项目情况

  (一)管理库项目总体趋势

  今年以来管理库项目净增47个、投资额437.93亿元。其中:三季度管理库项目净增19个、投资额167.5亿元。截至2019年9月30日,管理库项目累计351个、投资额3016.31亿元。

  截至2019年9月30日,管理库累计落地项目数243个、投资额2001.47亿元,落地率69.23%,比上年末上升14.3个百分点,比今年二季度末上升9.73个百分点。

  (二)管理库项目规范发展情况

  按照《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)精神,各地对照项目合规性负面清单进一步加强入库审核和规范管理,持续主动清理不合规项目。今年以来管理库共清退项目26个、涉及投资额136.13亿元。其中:三季度清退项目10个、涉及投资额61.79亿元。

  (三)管理库项目地区分布情况

  按管理库项目数排序,赣州市、宜春市、上饶市位居前三名,分别为92个、48个、37个,合计177个,占入库项目总数的50.43%。

  按管理库项目投资额排序,赣州市、上饶市、宜春市位居前三名,分别为757.34亿元、403.93亿元、366.54亿元,合计1527.81亿元,占入库项目总投资额的50.65%。

  (四)管理库项目行业分布情况

  项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障和其他等17个一级行业。其中,市政工程、交通运输、城镇综合开发等三个行业的项目数位居前三名,合计200个,占管理库项目总数的56.98%。

  (五)管理库项目市场结构分析

  从民营企业参与情况分析。目前,243个落地项目中,民营资本参与项目61个,占比25.10%,对应项目的投资额426.45亿元,占执行阶段项目投资总额2001.47亿元的21.31%。民营资本参与的行业领域达15个,其中,市政工程29个、旅游6个、生态建设和环境保护5个、教育4个、城镇综合开发3个、养老2个、保障安居工程2个、交通运输2个、农业2个、能源、文化、医疗卫生、城镇化建设、政府基础设施和其他各1个。

  从消费领域基本公共服务投入分析。消费领域基本公共服务项目覆盖文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域,目前,管理库中消费领域基本公共服务项目数和投资额分别为47个、308.71亿元,分别占管理库项目总数和投资额的13.39%和10.23%。落地项目方面,目前,消费领域基本公共服务落地项目36个、投资额188.60亿元,分别占执行阶段项目总数和投资额的14.81%和9.42%。

  从污染防治与绿色低碳项目情况分析。公共交通、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,目前,管理库中绿色低碳项目141个、投资额1320.96亿元,占管理库项目总数的比重分别40.17%、43.79%。已落地绿色低碳项目92个、投资额779.51亿元,分别占执行阶段项目的37.86%、38.95%。

  (六)管理库项目回报机制分析

  按照三种回报机制统计,使用者付费项目12个,投资152.20亿元,分别占管理库项目数和投资额的3.42%和5.05%;政府付费项目176个,投资额1134.33亿元,分别占占管理库项目数和投资额的50.14%和37.61%;可行性缺口补助项目163个,投资额1729.77亿元,分别占管理库项目数和投资额的46.44%和57.34%。

  二、示范项目执行情况

  2014-2017年,我省先后四批共24个项目入选国家示范项目名单。经过清理和核查,截至2019年9月30日,我省符合国家示范项目要求项目共有19个,预计总投资额141.23亿元,已进入执行阶段的国家示范项目19个,100%落地。

  按各地示范项目数统计,赣州示范项目有10个,居全省第一;其后萍乡3个、抚州2个、南昌1个、宜春1个、上饶1个、省本级1个。其余地区无示范项目。

  示范项目涵盖9个一级行业,其中:市政工程类9个,占47.37%;保障安居性工程类2个,占10.53%;养老类2个,占10.53%;城镇综合开发、文化、旅游、农业、水利和其他类各1个。

  三、财政承受能力情况

  目前,全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统,动态监测管理库中PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况,着力防范财政风险。

  监测预警系统截至2019年9月数据显示,按财政本级(含省本级、地市本级、区县本级)统计,我省141个有PPP项目入库的财政本级各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例(以下简称财承占比)均保持在10%以下,符合财政承受能力要求。其中,103个本级财承占比低于7%预警线,处于安全区间,其中又有54个本级财承低于5%,按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号,简称10号文),可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有38个本级的财承占比在近期个别年份超7%,低于10%,处于橙色预警阶段。总体看,PPP项目潜在财政风险处于有效监测和防控。

  四、其他情况

  截至2019年9月30日,储备清单项目105个,投资额901.23亿元。这些项目尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式,要真正成为PPP项目,还必须经过严格论证和审核。

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