2021年,山东财政充分发挥PPP模式的优势,紧紧围绕国家和山东省重大发展战略,积极推广应用PPP模式,大力推动经济社会更好发展。全年新增PPP项目44个,投资额352亿元;截至2021年年底,累计纳入全国PPP管理库项目761个,总投资8174亿元,其中重点民生项目435个、生态环保项目102个,合计占比70.9%;累计落地项目668个、开工项目413个,两项指标均居全国首位。
山东省财政厅始终坚持深挖广拓,加大PPP项目储备运作力度,并积极提供融资服务、开展调查研究等,帮助市县研究解决PPP发展难题,已实施的各类PPP项目在服务全省高质量发展方面发挥出日益重要的作用。山东运用PPP模式支持交通运输、水利、自然资源保护和利用等领域的基础设施建设,累计实施PPP项目103个,投资额1119亿元。此外,纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目覆盖能源、交通等18个领域。在这些项目的运作中,政府前期累计出资300余亿元,吸引社会资本超7800亿元,充分发挥了财政资金的撬动作用,极大缓解了财政支出压力。
针对PPP项目规范化管理,山东省财政厅坚持把好三道关卡。
一是把好入库关。出台了PPP项目规范发展和入库管理制度,进一步规范入库流程,明确审核重点,压实各参与方责任,并进一步缩短审核周期。目前,该省80%以上的项目从提交入库申请到省级审核完成提交财政部,只需1个月时间。
二是把好在库关。注重信息公开、政府采购、绩效评价等重点环节管理,组织开展全省PPP项目合规性检查“回头看”、信息质量检查整改等工作,共检查项目686个,严肃整改信息字段填报不完整、更新不及时等问题。
三是把好退库关。密切跟踪项目运作情况,及时清退一年以上无实质性进展、未规范运作且无法整改的项目。对已落地项目,要求政府方和社会资本方达成退库一致意见后再退库,妥善处理退库后续事宜。2021年共清退不合规PPP项目34个,腾挪财承空间约200亿元。
此外,山东省财政厅2021年还重点抓好污水处理和黑臭水体治理领域的绩效指标体系应用工作。督促全省各级财政部门在PPP项目建设期、运营期及时开展绩效评价工作,抓好污水处理、黑臭水体治理项目绩效指标体系应用,全年共有50个项目开展绩效评价,支付相应对价达15亿元。山东省的相关实践为其他地区提升PPP项目绩效管理水平,提供了有益的借鉴。