根据财政部建立的政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计,截至2018年9月30日,我省按照要求审核纳入项目库的项目391个,总投资3221.41亿元,包括识别、准备、采购和执行阶段项目,无移交阶段项目。其中,识别阶段项目131个,占33.5%,投资额1025.58亿元,纳入储备库。准备、采购和执行阶段项目合计260个,纳入管理库,投资额2195.83亿元。管理库中,已落地即处于执行阶段的项目104个,投资额881.66亿元。国家示范项目19个,其中已落地示范项目18个。具体情况通报如下:
一、管理库项目情况
(一)管理库项目总体趋势
截至2018年9月30日,管理库260个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,覆盖11个设区市和17个行业领域。
9月末管理库环比6月末新增项目55个、投资额442.3亿元。综合PPP项目清理退库影响,1-9月,管理库净增项目65个、投资额651.12亿元。
9月末管理库环比6月末新增落地项目33个、投资额246.78亿元,落地率环比增加5.37个百分点。1-9月,新增落地项目50个、投资额376.24亿元,落地率比去年末上升12.31个百分点。截至2018年9月30日,管理库累计落地项目数104个、投资额881.66亿元,落地率40%。
(二)管理库项目地区分布情况
按管理库项目数排序,赣州市、上饶市、抚州市位居前三名,分别为82个、26个、26个,合计134个,占入库项目总数的51.54%。按管理库项目投资额排序,赣州市、上饶市、萍乡市位居前三名,分别为661.99亿元、270.61亿元、196.23亿元,合计1128.83亿元,占入库项目总投资额的51.41%。
各地区9月末与6月末的项目数、投资额对比情况分别见图1和图2。
各地区9月末与6月末的项目数、投资额对比情况
各地区9月末与6月末的项目数、投资额对比情况
(三)管理库项目行业分布情况
项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障和其他等17个一级行业。其中,市政工程、交通运输、城镇综合开发等三个行业的项目数位居前3名,合计154个,占管理库项目总数的59.23%。
各行业9月末与6月末的项目数、投资额对比情况见图3和图4。
各行业9月末与6月末的项目数、投资额对比情况
各行业9月末与6月末的项目数、投资额对比情况
(四)管理库项目市场结构分析
从民营企业参与情况分析。目前,104个落地项目中,民营资本参与项目39个,占比37.5%,对应项目的投资额304.61亿元,占执行阶段项目投资总额881.66亿元的34.55%,比6月末民营资本参与落地项目31个、投资额251.98亿元,分别增长25.8%、20.89%,参与率稳步提高,表明我省民营资本参与PPP的积极性持续增强。民营资本参与的行业领域达15个,其中,市政工程16个、旅游5个、城镇综合开发3个、生态建设和环境保护3个、养老2个、保障安居工程2个,能源、农业、医疗卫生、城镇化建设、教育、景观绿化、垃圾处理、政府基础设施和其他各1个。
从基本公共服务领域投入分析。基本公共服务领域主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域,目前,管理库中基本公共服务领域项目数和投资额分别为33个、205.34亿元,分别占管理库项目总数和投资额的12.69%和9.35%。落地项目方面,目前,基本公共服务领域落地项目13个、投资额64.65亿元,分别占执行阶段项目总数和投资额的12.5%和7.33%。
从污染防治与绿色低碳项目情况分析。公共交通、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,目前,管理库中绿色低碳项目96个、投资额934.53亿元,占管理库项目总数的比重分别36.92%、42.56%。已落地绿色低碳项目36个、投资额270.32亿元。绿色低碳项目个数和投资额分别占执行阶段项目的34.62%、30.66%。
(五)管理库项目回报机制分析
按照三种回报机制统计,使用者付费项目13个,投资额141.5亿元,分别占管理库项目数和投资额的5%和6.4%;政府付费项目137个,投资额927.77亿元,分别占52.7%和42.3%;可行性缺口补助项目110个,投资额1126.56亿元,分别占管理库项目数和投资额的42.3%和51.3%。
二、示范项目执行情况
2014-2017年,我省先后四批共22个项目入选国家示范项目名单。经过清理和核查,截至2018年9月30日,我省符合国家示范项目要求项目共有19个,预计总投资额155.44亿元,已进入执行阶段的国家示范项目18个,约占94.74%,处于采购阶段的国家示范项目1个,约占5.26%。
按各地示范项目数统计,赣州示范项目有10个,居全省第一;其后萍乡3个、抚州2个、南昌1个、宜春1个、上饶1个、省本级1个。其余地区无示范项目。
示范项目涵盖9个一级行业,其中:市政工程类9个,占47.37%;保障安居性工程类2个,占10.53%;养老类2个,占10.53%;城镇综合开发、文化、旅游、农业、水利和其他类各1个。
三、其他情况
截至2018年9月30日,储备清单项目131个,投资额1025.58亿元。这些项目尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式,要真正成为PPP项目,还必须经过严格论证和审核。