据中国之声《全国新闻联播》报道，国土资源部发布《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》，明确鼓励引导土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，改变单纯由政府主导低效用地再开发的状况。
随着我国城镇化建设发展，在土地利用效率不断提升的同时，一些地方，城镇外延式扩张和存量土地低效利用状况并存。部分城镇低效用地布局散乱，闲置浪费，产业用地配置出现了不合理情况，大量工业用地集中在如今的黄金地段，个别地区甚至出现空城或所谓“鬼城”。
此次《指导意见》鼓励土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，制定了“城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发，鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与”等5方面激励措施。
国土资源部副部长赵龙指出，为了防止出现盲目开发、失去控制，要严格控制改造开发范围，加强规划统筹，要求产权必须清晰。为了防止盲目大拆大建，规定是2009年之前的低效建设用地可以纳入改造开发范围。不能说建筑不到几年，就马上又拆了重建。
国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆指出，过去，低效用地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成了政府的出让收入和开发商利润，被改造地块的房屋和个人仅能获得房屋和土地的相应补偿，无法分享改造开发的土地增值收益，一些改造的阻力较大。
陈国庆表示，按照市场在资源配置中决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量，参与改造开发。充分尊重土地权利人的意愿。建立完善经济激励机制。严格保护历史文化遗产、特色风貌和保证公益性用地。
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