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刘绍统:上交所将从四个方面支持PPP的发展

发布日期:2016-08-16    来源:腾讯财经
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   8月15日,2016第二届中国PPP融资论坛在上海举办。会上,上海证券交易所副总经理刘绍统提出,上交所将从四个方面来支持PPP模式的发展。

   这四方面举措主要体现在,首先,PPP运营主体可通过发行公司债券进行融资。目前,这一领域的制度、规定和流程都已经比较成熟。

   第二,PPP项目已建成,并且具有稳定现金流的项目,可通过企业资产证券化产品来融资、交易和退出,增强社会资本投资的流动性。

   第三,对正在建设、预计有较好投资回报的PPP项目,可通过发行项目收益债券融资,支持PPP项目建设。

   第四,支持符合条件的PPP项目运营主体,在股票市场融资以及上市交易。

   “上交所愿意创新理念和监管方式,开发适合PPP模式的相关金融产品,增强信息披露的针对性,加强交易所一线监管,支持推广应用PPP模式。”刘绍统表示。

   刘绍统还提到,就国际情况来看,目前英国、加拿大、澳大利亚等国家在PPP领域处在比较成熟的阶段。这些发达国家PPP的模式的应用、覆盖非常广泛,涉及到交通运输、市政公用事业、片区开发、节能、保障性住房等领域。

   调查数据显示,这些国家绝大多数PPP项目,能够达到和超过项目的要求,也能节省资金的投入。

   但在刘绍统看来,当前我国的PPP正处于发展初期。国务院相关文件的出台,虽然为PPP模式提供了良好的政策环境。但是整体来说,我国社会资本参与公共服务领域还刚刚起步,PPP相关法律制度、管理制度、项目实施规范等,需要进一步建设和完善。

   同时,在PPP项目实施中,社会资本参与依旧存在较多顾虑,平等协商、权责对等、风险收益匹配的措施,也需要进一步落实到位。

   刘绍统认为,PPP项目具有融资规模大,项目周期长,风险收益匹配难等特点。在PPP项目全生命周期的不同时期,现金流的特点,以及风险收益也可能会有所不同。

   “这就需要需要匹配不同性质的资本,采取不同的融资方式进行融资。”刘绍统指出,PPP项目的全生命周期、绩效管理和系统化、多样化的融资安排尤为重要。

   具体而言,在项目初期,风险和不确定性较大,需要项目投资人的股权投资,包括类似私募基金,和其他中长期的投资支持。

   随着项目建成并顺利运营,一些项目融资环境得到改善,项目运营主体有能力获得更多的贷款融资。此时,运营主体可通过发行债券融资,获得稳定的现金流。此外,运营主体还可以通过资产证券进行融资,符合条件的甚至可以在多层次股票市场挂牌或者是上市。

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