近日，随着成都武侯区万兴路快速通道、新城快速通道进入施工阶段，成都市中心城区首次尝试“BLT”(拨改租)融资探索，武侯区正紧紧围绕“钱从哪里来”的问题，重点推进PPP投融资模式改革。启动了试点项目“环城生态区安置房建设”，还试点由政府部门、经济机构以及担保公司三方出资共担风险，“搭桥”提升企业与银行之间的信任度，促进项目工程“快速落地”，破解了中小企业的融资难题。
引入社会资本缓解资金压力
PPP模式怎么干?据成都市武侯区相关负责人介绍，武侯区率先在全国推出《成都市武侯区政府和社会资本合作模式暂行管理办法》。运用PPP对内支持“搞建设”、对外支持“走出去”，增强政府公共产品和服务的供给能力。
“《办法》规定武侯区投资额不低于一亿元的项目，可选择PPP模式。”武侯区发展和改革局党工委副书记杨冬说。“目前武侯区主要以非经营性项目作为试点，如已经开始建设的武侯新城快速通道和正在启动的环城生态区安置房项目。”
PPP 通过吸收社会资本建设和运营，改变了传统投资模式，杨冬说，深入到技术层面，PPP模式在具体项目上，合作双方应当充分考虑项目涉及的政策与法律风险、行业风险、技术风险、投融资风险、商务风险等全部可以预判的风险，并根据政府和社会资本的“专长”及风险的本来属性来确定风险分担机制，这才是PPP合作成功的基础。
修公路企业投资政府租用
去年年底，武侯区首次尝试对武侯新城快速通道采用 “BLT”模式，引入社会资本参与市政基础设施建设。BLT模式即“建设—租赁—移交”模式，引入社会资金投入项目建设所需的全部资金，建成之后，政府按照合同每年付给投资者租金回报，租赁期结束后，整个项目完全归政府所有。
“传统的建设模式，政府要在项目建成之后，付给施工方95%的工程款，资金压力相对较大。”武侯区建设局副局长谢旭举例，建设两条快速通道，目前预估需要资金5.1亿元，工期为10个月左右，这意味着，在不到一年的时间里，区财政要拨付近5亿元的资金。
“财政预算有限，一下拿出那么多钱，压力不小，但老百姓想改造的意愿已经很迫切了。”谢旭介绍，两条快速通道建成后将形成两条出入城“纵向射线”，缓解武侯区西南片区交通压力。
武侯区以建设成本、利率、还款周期等因素为“考核指标”，通过竞争，最终，济南城建集团有限公司凭借工程建设费用下降16.6%、在银行基准利率上“0上浮”、分四年支付租金的“微利条件”，成为中标单位。对于武侯区来说，这样的建设方式不仅缓解了资金压力，而社会资本仍有盈利的可喜成绩。
据了解，传统的建设模式，是先做好设计、出图纸、评审出造价后，才进行招标，但这个过程往往要一年左右的时间。而现在采用拨改租的方式，可以同步进行设计和施工招标工作，节省工程建设周期，大大缩短整个项目时间。通过公开招标，确定了设计单位，同时审计部门安排专业造价咨询企业对造价进行全过程控制，对施工单位进行“跟踪式监管”。
帮政府“减负”服务更专业
“PPP其实是一种投融资模式。”杨冬说，这种融资形式的实质是政府通过给予企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困难。制定《办法》的意义在于，改变之前的信用融资来解决基础设施建设和公共产品供给的思路，把精力集中到考察和确定合适的社会资本、如何就PPP模式合作风险分担与社会资本进行谈判、如何更好地去平衡商业利益和公共利益方面。
在杨冬看来，对社会资本而言，PPP模式也会带来巨大的商机。虽然PPP项目前期投入大、投资周期长，但后期收益是通过政府购买服务的形式出现，相对较稳定。
此外，除了政府和社会资本，公众也将受益。杨冬说，通过PPP模式，具体项目都将由专业化的企业来负责，这样能为公众提供更专业、更有质量的服务。
杨冬介绍说：“针对不需要成立专门项目公司的项目，合同要明确社会资本应与项目实施机构共同设立项目专用共管账户，社会资本的投资全部进入共管账户。这一规定将有效地加强资金监管力度，降低风险。”
去年9月底，武侯区率先在全市推出“成长贷”，试点由政府部门、经济机构以及担保公司三方出资共担风险，“搭桥”提升企业与银行之间的信任度，破解中小企业融资难的问题。
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