随着国家“一带一路”战略的深入推进,地处丝绸之路黄金段的甘肃,也逐步加快了向西开放的步伐。“十三五”期间,甘肃省将以经济、文化、经贸等领域为重点,加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流,推进全方位对外开放。
而在甘肃对外开放合作平台的建设中,兰州将挑起大梁。
建设“一带一路”综合经济走廊
《规划纲要》提出,“十三五”时期,甘肃将按照国家“一带一路”战略部署和“六廊六路”、“多国多港”布局要求,以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为重点,发挥甘肃地缘区位独特、矿产能源富集、文化底蕴深厚、支持政策叠加等优势,着力实施“13685”战略,推进重大标志性工程落地。依托经济、文化、生态战略平台,以重要节点和保税物流区、国际空港、国际陆港为支撑,推进铁、陆、航多式联运,建设联通内陆及东部沿海、西南及长江经济带、华北及京津冀经济区,服务全国、面向“一带一路”的综合经济走廊和物流集散大枢纽。
在此过程中,甘肃将充分发挥兰州综合性交通枢纽、西部商贸和区域物流中心的地位作用,优化布局,利用在建的兰州铁路综合货场、东川国际物流园区等基础设施,加快兰州国际港务区建设,建设兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心,打造中欧运输中转中心城市。此外,甘肃还将提升“天马号”、“兰州号”、“嘉峪关号”国际货运班列运营水平,打造兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港。推进中国(兰州)自由贸易园区争取工作。
打造向西开放经贸合作平台
《规划纲要》提出,“十三五”时期,甘肃将以“兰洽会”为重点,打造具有国际影响力的向西开放经贸合作平台。同时,将进一步发挥兰州新区国家政策支持优势,加快企业出城入园和产业集聚,加大招商引资力度,主动对接和积极承接东中部产业转移,着力推进兰白承接产业转移示范区以及兰州新区科技创新城、市州产业园等建设。争取国家丝绸之路基金在兰州新区设立办事处,争取丝绸之路沿线重点国家和上海合作组织在甘设立经贸联络机构。巩固提升友城合作水平,进一步拓展友城范围。
此外,甘肃还将加强与中西亚国家在资源开发、装备制造、新能源、特色农产品加工等方面的对接合作,依托兰州新区综合保税区,设立面向中西亚的自由贸易园区,建设向西开放生产加工贸易基地。扩大服务领域合作,推进信息、技术等基础性服务外包,拓展物流、金融服务外包,构建面向中西亚的人力资源合作和服务贸易基地。
突出向西开放重要门户地位
《规划纲要》提出,“十三五”时期,甘肃将突出向西开放重要门户和次区域合作战略基地地位,加快“走出去”和“引进来”步伐,扩大与“一带一路”沿线地区和国家的经济技术交流和产业合作,提升甘肃对接中西亚、联接南亚、衔接东亚的重要对外经济走廊战略地位。力争2020年甘肃与中西亚重点国别产业投资、经贸合作、人文交流等重点领域取得实质性进展,与中西亚国家贸易份额占全省进出口总额的25%以上。
此外,甘肃还将建立和完善跨区域的合作发展机制,推进与东南沿海地区的对接融合。推进大兰州经济区与西宁共建兰西经济区,加强与宁夏沿黄经济区的合作与交流。支持兰州新区、国家级开发区及省内大型企业加强与“一带一路”沿线省区的合作,落实省区战略合作协议,推进建立产业和经贸合作新机制,共建外贸出口生产加工基地,联合“走西口”。
推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展
《规划纲要》提出,“十三五”时期,甘肃将全力推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展。要围绕丝绸之路经济带甘肃段建设,突出兰州新区创新发展引领作用,以建设特色鲜明、功能齐全、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区为目标,进一步加快兰州新区发展步伐,形成支撑全省经济发展新的增长极。
同时,加快交通、水利、生态等基础设施建设,完善配套公共服务体系。着力实施创新创业平台建设、科技创新引领、科技企业孵化培育、科技金融产业结合等工程,推动产业创新集聚发展,提升要素资源吸纳承载能力,努力将兰州新区建设成为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济集聚区,国家经济转型和承接东中部装备制造业转移先导区,“两型社会”和城乡统筹发展示范区,生态建设和未利用土地综合开发实验区,传统优势产业转型升级引领区和现代服务业扩展区,向西开放战略平台,沟通全省和西北地区重要交通枢纽和物流中心。2020年,兰州新区城市人口规模超过30万人,生产总值达到400亿元左右。
发挥兰白核心区辐射带动作用
《规划纲要》提出,“十三五”时期,甘肃还将充分发挥兰白核心区辐射带动作用,统筹大兰州经济区(兰州、白银、定西、临夏、甘南)综合交通枢纽、产业、人口、生态等布局,推进城际快速路网等交通基础设施建设,构建互联互通高效便捷的区域交通运输网络,支持兰州建设城市立体交通体系,提升城市服务功能和改善人居环境。
此外,甘肃将着力打造大兰州、大窗口、大商贸、大枢纽、大产业,建设区域性金融中心、总部中心、铁陆航多式联运中心、东西方文化和民族文化交流人才培训中心、国际消费(高端消费回流)中心,使兰州成为向东承接产业转移、向西扩大开放合作的重要平台和内陆开放型经济战略高地,我国版图中轴线以西最大城市群,在更高层次上参与国际合作和区域竞争。
《规划纲要》指出,“十三五”时期,甘肃将准确把握发展的阶段性特征,积极顺应时代要求和人民群众期盼,立足“十二五”打下的基础,抓住和用好重大战略机遇,牢固树立发展新理念,认识、适应和引领新常态,实施创新驱动,着力破解发展瓶颈制约,实现与全国一道全面建成小康社会的目标。《规划纲要》提出,甘肃将充分发挥特色优势和后发优势,以战略平台和重大举措为抓手,坚持项目带动,着力打造“六大支撑”,实施“十大工程”。据悉,甘肃还建立了“十三五”规划重大建设(动态)项目库,谋划了7大类、136个子项、6.1万多个项目,投资总额达8.44万亿元,这也是《规划纲要》的最大亮点。
打造“六大支撑”
着力打造转型升级大环境 以推动经济持续健康发展为目标,以统筹城乡和区域发展为手段,以打赢脱贫攻坚大决战为重点,深入实施“3341”项目建设工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动,推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级,营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好环境,加快科学发展,推动转型升级,促进民族团结,实现富民兴陇。
着力打造向西开放大门户 以落实国家“一带一路”战略为统领,依托兰州新区、循环经济示范区、兰白科技创新改革试验区,丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区,国家发展改革委与甘肃国际产能和装备制造合作框架协议、兰洽会和国际新能源博览会等平台,推进开放开发,用好外部大市场,做优节会大平台,拓展合作大格局。争取建设中国(兰州)自由贸易园区,加快建设丝绸之路经济带甘肃黄金段,全面提升开放型经济发展水平,建好向西开放的重要门户,不断增强甘肃影响力、竞争力和承载力。
着力打造物流集散大枢纽 发挥丝绸之路甘肃黄金段三千里战略通道优势、坐中联六的区位优势、与中亚西亚联系密切的人文优势,建设兰州国际港务区、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心,加快兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港,兰州、天水、武威三大国际陆港以及保税区建设,构建现代物流体系,形成服务全国、面向“一带一路”的综合经济走廊和物流集散大枢纽。
着力打造清洁能源大基地 凭借丰富的风光电和核能资源,加强统筹规划,加快开发进度,延伸产业链条,按照国务院办公厅进一步支持甘肃经济社会发展若干意见的要求,建设全国重要的新能源、新能源装备制造、能源化工等基地,加快电力外送通道和区域电网建设,强化能源就地消纳和转化利用,推动能源资源优势向经济优势转化。
着力打造文明传承大平台 依托丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区,统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作,保护好文物“祖业”,推动好文化事业,发展好文化产业,加快中华传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设,推动文化旅游深度融合,促进文化大发展大繁荣,努力建设文化强省。
着力打造生态安全大屏障 坚持绿色引领,加快推进生态文明建设,落实主体功能区战略,建设国家生态安全屏障综合试验区,推进重点区域和流域生态治理,大力发展循环经济,全面节约和高效利用资源,倡导绿色生产和生活方式,促进生态保护与经济发展、民生改善相协调,推动绿色富省、绿色惠民。
实施“十大工程”
脱贫攻坚工程 全面落实脱贫攻坚方略,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,扎实落实“1+17”精准扶贫精准脱贫政策,改善基本生产生活条件,培育壮大富民产业,提高公共服务保障能力,健全脱贫保障机制,深入实施精准扶贫新举措。2017年,贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上;到2020年,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,稳定实现“两不愁”、“三保障”,现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困村整体脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
科技创新工程 加快兰白科技创新改革试验区建设,实施自主创新能力提升、传统特色产业提质增效、战略性新兴产业提速发展三大创新支撑体系建设。推进大众创业万众创新,强化人才支撑保障。到2020年,全省新创建10家左右国家工程(技术)研究中心、国家工程(重点)实验室和国家地方联合工程研究中心(工程实验室),100家省级工程(技术)研究中心(工程实验室),研究与试验发展经费投入强度达到2%,科技进步贡献率达到55%。
产业转型提升工程 以石油化工、有色金属、装备制造、煤炭电力、农产品加工等为重点,改造提升传统优势产业。以新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业、公共安全等为重点,培育壮大新兴产业,2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番,占全省生产总值比重达到16%。大力发展现代物流、金融服务、信息服务、商务服务、养老及保健养生等服务业,2020年服务业增加值占全省生产总值比重超过50%。健全现代农业产业、生产和经营体系,发展壮大草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、现代种业、酿酒原料和木本油料等特色农业产业,建成国家重要绿色生态农产品生产加工基地。
基础设施建设工程 着力实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动,建设国家综合能源基地,大力推进信息基础设施建设。力争到2020年,全省高速公路通车总里程超过7300公里,县县通高速、乡镇通省道、村村通沥青(水泥)路,铁路运营里程超过7200公里,实现市州铁路和民航全覆盖;构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、水生态保护六大体系;全省煤炭生产能力达到1亿吨,电力装机达到8500万千瓦,可再生能源占电力总装机比重达到60%,电力外送规模达到600亿千瓦时/年;固定互联网宽带接入用户数突破500万户。
新型城镇化建设工程 推进以人为核心的新型城镇化发展,优化城镇布局,做大中心城市,做强以县城为主的中小城市,做特小城镇,增强城镇综合承载能力,加强城镇供水、供热/气,污水处理、垃圾处理,轨道交通,综合管廓,农副产品综合市场,城市停车场建设,促进城乡一体化发展。到2020年基本形成“一群两带多组团”城镇化发展布局和“一廊、四轴、多中心”城镇空间结构,县级市和市辖区比例达到30%以上,建制镇比例达到70%以上,常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%和38%以上。
文化旅游融合发展工程 坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举,以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区建设为平台,按照“一带三区十三板块”的总体布局,推动文化传承创新发展,加快现代公共文化服务体系建设,大力发展文化产业。推进20个大景区、30个市(州)精品景区、50个县(市、区)特色景区建设,2020年文化产业和旅游业增加值占生产总值比重双双达到5%,文化旅游业成为富民产业和支柱产业。
生态建设与环境保护工程 以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台,加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划、祁连山生态保护与建设综合治理规划、“两江一水”区域综合治理规划、定西渭河源区生态保护与综合治理规划等,推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林等建设。加强节能减排、资源节约综合利用,加大大气、水、土壤污染治理,健全生态环境监测系统,强化生态环境监管,持续改善生态环境质量。
教育优先发展工程 以提高教育质量和促进教育公平为重点,加强教育基础能力建设,推进农村学前教育全覆盖,加快义务教育学校、普通高中标准化、职业教育和高等院校基础能力建设,打通中职、高职、应用型本科、专业学位研究生人才培养上升通道,建设一批示范性职业院校和开放式综合性共享型实训基地。2020年,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高
等教育毛入学率分别达到85%、95%、95%、40%,平均受教育年限提高到9.2年。
保障和改善民生工程 以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标,进一步提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保率,推动社会救助和社会福利制度实现应保尽保。加大基层就业和社会保障服务中心建设,实现县乡全覆盖。完善住房保障和供应体系,五年建成保障性安居工程45万套。推进“健康甘肃”建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系,推进医养融合,发展健康养老服务业,加强公共体育设施建设,提升居民健康营养水平。
“平安甘肃”工程加强视频监控系统、智能化信息采集、警务综合平台和县(市、区)乡镇(街道)、村(社区)三级综合管理平台等建设,构建完善的社会治安防控体系。建设省安全生产信息化平台和布局合理的安全生产应急救援基地。健全食品药品安全可追溯制度。加强防灾减灾救灾体系建设。创新社会治理,完善社会信用体系,构建全民共建共享的社会治理格局。