中国共建“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)战略构想,得到了沿线国家和地区的响应。“21世纪海上丝绸之路”作为这一战略构想的组成部分,将有力提升中国与东盟及沿线国家(地区)的开放合作水平,促进区域的互联互通。
海关在服务“一带一路”建设与促进区域互联互通中,发挥着关键性作用。各国海关都身处对外开放的前沿阵地,是全球供应链的关键节点,对促进贸易安全与便利作用举足轻重。边界相隔,海关相通,各国海关间的合作是互联互通的重要条件与支撑。近年来,在全球经济一体化日益加深的背景下,世界各国海关不断深化自身改革,创新合作理念和监管模式,简化和协调跨境通关手续,推动海关制度标准化、协调化,使贸易投资便利化水平不断提高,有力地促进了国际贸易的繁荣和发展。同时,各国海关间携手加强监管和打击走私活动,也有效遏制了跨国有组织犯罪和走私违法活动,确保了合法贸易不受恐怖主义威胁及影响,维护了边境安全和贸易稳定。
2015年5月份,中国海关制定服务“一带一路”建设实施方案,提出16条支持措施,将《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中涉及海关的相关内容,细化成更加具体、更具操作性的举措,着力畅顺大通道、提升大经贸、深化大合作,形成全方位、立体化、网络化的互联互通,全面服务“一带一路”建设。同时,中国海关积极推动与国际海关合作,先后与130多个国家和地区海关建立了良好的合作关系,以“实现关通天下”为目标,着重从6个方面进行探索和做出努力。
推动标准融合以衔接互联互通
中国海关通过与周边国家海关加强政策沟通与程序协调,推动简化通关手续,进一步增强海关间制度的标准化、协调化以及海关管理行为的可预见性。努力推进世界贸易组织贸易便利化协定等国际公约的实施与应用。当前还在积极推动中国加入《国际公路运输公约》。
促进贸易便利以提升互联互通
努力推动“信息互换、监管互认、执法互助”海关合作。加强边境口岸“单一窗口”建设,推进“绿色通道”、联合监管等通关便利化合作,降低通关成本、提升通关能力。积极推动改善边境口岸通关设施条件与管理水平。推进“经认证的经营者”(aeo)互认合作,帮助企业跨国享受通关便利。推动签署中欧班列便捷通关合作文件,支持“一带一路”物流大通道建设。
实现安全高效以维护互联互通
加强风险管理理念的应用,推行守法便利、违法惩戒的理念,增强海关监管的针对性和有效性。加强与沿线海关在执法领域合作,共同打击毒品、洋垃圾等跨国走私违法犯罪活动,维护国际贸易供应链安全,保障守法贸易企业的权利,促进公平。
应用科技创新以支撑互联互通
推动高科技手段和装备在海关领域的运用,推介海关信息化建设经验,主动倡议提出建立“一带一路”海关数据交换与共享服务平台,力争在该平台基础上实现沿线海关的标准化数据交换,共同提升海关监管智能化水平。
提供能力建设以保障互联互通
加强与国外海关的互学互鉴,共同提高海关人员的综合管理能力和监管执法水平。主动在上海海关学院设立“一带一路”海关培训中心。并连续多年为周边国家海关提供培训,内容涵盖海关各项业务领域及热点问题。
坚持开放合作以促进互联互通
不断丰富和完善与境外海关合作机制,积极拓展合作领域。充分加强与口岸其他部门的协作,共同推进更加和谐的边境管理。密切与国际和区域组织的合作。完善aeo等制度,构筑海关与商界合作共赢伙伴关系。
2015年5月,中国海关在西安举办了“互联互通,共建共赢——‘一带一路’海关高层论坛”,这正是中国海关上述努力的集中体现。来自70多个国家(地区)海关和国际及区域组织的高层代表,中方政府机构代表,以及商界代表参加论坛。西安论坛成果丰硕,形成了一系列促进“一带一路”互联互通的重要共识,实现沿线海关协同行动,有力促进区域经济繁荣发展。今年9月,在南宁期间举办的中国—东盟互联互通海关合作研讨会,是中国海关推动西安论坛成果落地的进一步举措,更有针对性地提出了中国海关与东盟海关促进“21世纪海上丝绸之路”建设的务实措施。
“一带一路”建设为中国与沿线国家(地区)优势互补、开放合作带来新的机遇。今年是“一带一路”建设全面推进的重要一年,也是中国—东盟海洋合作年,在今后的工作中,中国海关将找准工作的着力点,采取更多积极有效的措施,为“21世纪海上丝绸之路”建设作出更大贡献。