PPP经历过探索、试点、推广和普及阶段，进入成熟阶段;地方政府对PPP从观望态度，到积极响应，再到审慎推行。PPP模式作为一种先采购后安排预算的投融资模式，通过对财政支出责任进行财承论证，能够充分利用PPP项目财承资源，可有效缓解当地财政支出压力;同时可以使更多的社会资本参与到项目中，可以提高效率，降低风险。但在实施过程中面临组织、制度、市场、环境等诸多因素的影响，如前期论证不足、手续不齐全、建设工期延误、市场响应不充分、社会资本融资困难等原因导致项目难以实施，发生提前终止/退库的情形。
面对PPP项目提前终止/退库所涉及的有关问题，不应简单的将项目喊停，其中将涉及到如何避免新增隐性债务、中选社会资本退出后的补偿、项目公司解散清算等众多问题。下文主要针对全国PPP综合信息平台内已进入执行阶段的PPP项目发生提前终止情形时，所需要的一般流程和关注点进行描述，供各相关方提供参考。(仅供参考)
一 PPP项目提前终止流程
(1)提前终止意向达成一致
实施PPP项目的一方主体向另一方发出提前终止通知;而另一方需在规定时间内对提前终止事宜进行回复，完成以上两步视为项目进入提前终止的程序。
注：①《提前终止通知书》需表述违约事件、法律政策变更或不可抗力等提前终止理由的详细情况，并规定另一方回复意见的时间范围。②《回执意见》主要是以表明自己收到提前终止通知及处理意向。
(2)成立结算工作组
在提前终止通知发出之后，政府方和项目公司各自组成结算工作组，确定结算工作组的授权范围、工作职责、内部分工及工作的时间安排流程。政府方结算工作组由实施机构、财政局、审计局、司法局等职能部门负责人组成。项目公司结算工作组成员由项目公司的各股东方确定。
(3)提前终止方案的制定
提前终止方案包含有如下内容：提前终止补偿款的结算方式、提前终止补偿款的支付时间、已完成工程的移交、项目公司中双方股东委派人员的安排、项目公司存续期间的人员工资及必要支出的日常经营管理费用计算、项目公司股东退出的方式等内容。
(4)提前终止谈判并签署提前终止协议
政府方成立的结算工作组就项目公司所报送的材料进行分析，结合项目合同约定提出应对方案，方案中应包括：具体的补偿款项，补偿支付安排，提前终止资产、人员、项目公司存续等内容。
政府方结算工作组与项目公司就提前终止方案中的内容进行正式谈判，在确定最终谈判结果后，制作谈判备忘录并达成提前终止协议。提前终止协议的达成，即意味着原项目合同的终止。
(5)履行提前终止协议
政府方和项目公司根据提前终止协议履行各自义务，在提前终止补偿款得到妥善处理后，项目公司按照《公司法》和公司章程规定进行清算。
二 项目申请退库及退库流程
待双方达成提前终止意向一致后，需将该项目申请退出全国PPP综合信息平台的项目管理库，根据财政部PPP中心下发的《PPP综合信息平台县级财政用户手册》可知，PPP项目目前的退库流程为：
(1)区级财政发起退库申请，退库申请中须写明退库理由，并上传社会资本、实施机构和本级财政的退库意见。
(2)区级财政发起退库申请后，由市级财政进行审核通过。
(3)市级财政审核通过后，由省级财政进行审核通过。
(4)省级财政审核通过后，由财政部PPP中心进行审核通过。
(5)财政部PPP中心进行审核通过，项目正式退出管理库。
三 其他关注要点
(1)奖补资金退回方式
对于存在已发放奖补资金的项目，由《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金〔2018〕54号)可知，应省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。
(2)避免新增隐性债务
启动提前终止程序后，首先要关注政府预算方面的问题，违约补偿方面需要规避短期巨额支出对财政形成的压力，以保障预算支出安排的合规性与充分性，避免新增隐形债务。
(3)保证融资无变动
提前终止通知发出之时，政府方或社会资本方会要求项目公司向施工单位发出停工通知，则银行贷款的发放可能会中止/终止。项目公司应加强与金融机构协商沟通，在与政府方就退库解决方案达成一致前，确保融资不发生重大变动。
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