近日，水利部印发《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出在国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设等领域推进PPP模式;突出强调按照项目类型分类选择特许经营、购买服务、股权合作等方式，灵活采用BOT、BOOT等合作模式，部署推进水利基础设施PPP模式的相关重点工作。
事实上，PPP模式作为水利基础设施及服务供给的有效制度安排，近年来已在水利基础设施领域得到广泛应用。财政部统计数据显示，截至2021年底，全国PPP综合信息平台管理库中共有水利建设项目450个，总投资3940亿元，投资额在各行业领域中排名第五。
PPP模式助力水利基础设施建设
现代化水利基础设施建设，离不开强有力的资金、创新和政府治理能力等的支撑，PPP模式将在相关方面提供助力。
一是助力多渠道筹集资金。水利项目具有公益性强、投资规模大、建设周期长等特点，传统上多由政府投资。受国际局势动荡和新冠肺炎疫情影响，目前国内经济下行压力加大，财政负担日益加重，需要加快拓宽投资渠道。PPP模式倡导引进各类社会资本，通过激励约束机制的设计，充分调动社会资本参与水利基础设施项目建设的积极性，有利于多渠道保障水利基础设施项目资金需求。
二是助力提高建设运营效率。传统政府投资模式下，水利基础设施项目由政府职能部门、事业单位或国有企业负责建设以及运营，并提供基于水利基础设施的公共服务，在一定程度上存在条块分割、效率不高、成本超支、服务水平低下等问题。PPP模式倡导整合项目设计、建设、运营等全生命周期过程，有利于提高效率和降低工程造价，充分调动社会资本增收节支、提高效率、提升服务水平的积极性，从而提升水利基础设施公共服务整体水平。
三是助力激发创新活力。我国水利工程技术已跃居世界前列，但在新科技革命方兴未艾、新型工业化城镇化智能化同步推进和深入融合的大背景下，水利基础设施创新仍任重道远。PPP模式鼓励社会资本在工程设计、建造技术、项目管理、成本控制、运营服务等方面进行创新，可以更好地夯实水基础、确保水安全、修复水生态、优化水治理，以水利高质量发展助推经济社会高质量发展。
四是助力提升政府治理水平。水利基础设施是一个国家极为重要的基础设施，治水管水历来是家国安宁的重要保障。PPP模式倡导政府与社会资本合作，政府可将更多精力用于制定宏观政策、规划水利发展、监管水利发展市场等，而具体水利基础设施项目的设计、建设、运营维护及提供服务均可交由社会资本。如此，政府能够逐步转变职能，更多地由“运动员”向“裁判员”转型，从而不断提升自身治理能力和治理水平。
推进水利基础设施PPP模式发展
水利基础设施作为重要的网络型基础设施，在经济社会发展中发挥着基础性和关键性的作用。此次出台的《意见》也为推进水利基础设施PPP的发展指明了方向。未来，地方推进水利基础设施PPP模式发展应着重从以下几个方面入手。
一是加强存量水利基础设施PPP项目的绩效评价和中期评估。按照推进PPP“规范发展、阳光运行”的八字方针，对于各地存量水利基础设施PPP项目适时开展绩效评价和中期评估，及时总结项目识别、准备、采购、执行等各阶段的经验和不足，以利于更好地指导新建水利基础设施PPP项目的实施。
二是研究制定并完善水利基础设施的价格形成和调整机制。水资源是经济社会发展的基础，“节水优先”也一直是我国的发展理念和治水思路，但我国的水资源浪费现象较为严重，一方面是因为节水意识还有待加强，更重要的是水资源的定价调价机制有待进一步完善。各地水利主管部门应会同价格主管部门在完善水资源价格形成和调整机制上下功夫，在满足水利基本公共服务的基础上挖掘更多使用者付费的渠道，在有偿使用和鼓励节水方面寻求平衡。
三是积极探索盘活存量资产支持增量水利基础设施建设。在财承空间有限的情况下，各地应按照国务院办公厅关于进一步盘活存量资产、扩大有效投资的要求，积极探索盘活存量资产，使用回收资金支持当地水利基础设施建设。
四是统筹地市及以上级别水利基础设施PPP项目的谋划与推进。国家水网、流域治理、河湖生态保护等均是地域跨度较大的重大水利基础设施工程，需要加强多方协调。在新一轮适度超前开展基础设施建设的总体要求下，建议地市及以上级别财政部门承担起更多重大水利基础设施PPP项目的投资建设任务。
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