曲阜市交通基础设施提升工程PPP项目
一、基本情况
曲阜市交通基础设施提升工程PPP项目，通过完善城乡一体化路网、高效建设高铁东站交通配套工程等，既有效提升全市交通基础设施建设和运营水平，又为畅通国内大循环、扩大内需、推动经济社会高质量发展打下了坚实基础。
(一)项目背景。作为全国首批历史文化名城，曲阜市位于鲁南经济圈中心，连接山东半岛蓝色经济区和中原经济区，历史文化悠久，旅游资源丰富，区位优势显著。但交通基础设施建设运营能力长期不足，城乡一体化路网规划不尽合理、高铁东站配套交通设施不够完善，导致经济社会发展水平与区位优势、资源禀赋长期不相匹配。为打通发展“最后一公里”，转先天优势为发展胜势，积极化解财政资金供需矛盾，该市于2019年启动了交通基础设施提升工程PPP项目。
(二)项目概况。该项目总投资13.05亿元，包括七路一桥工程，高铁东站东广场停车场、匝道桥及连接线工程等内容，采取建设-运营-移交(BOT)模式，合作期14年，其中建设期2年、运营期12年，回报机制为可行性缺口补助。于2019年通过政府招标采购确定社会资本方。政府方负责规划、立项审批，以及建设运营的监管、绩效考核、相关优惠政策的落实等工作;政府方出资代表与社会资本方共同成立项目公司，负责融资建设和运营维护。该项目目前已竣工运营，日益发挥明显的经济和社会效益。
二、亮点成效
(一)系统优化城乡一体化路网，助力乡村振兴战略落地。七路一桥工程极大改进了曲阜市城乡路网结构布局、提升了道路运输综合通行能力，在打造城乡一体化交通网络、畅通城乡物流快速通道的同时，致力改善沿线80余个村庄、10余万农村居民的交通条件，有效解决了农村公路放射状布局不合理、相邻村庄守望难相通等问题，既方便了农民群众生活出行，又促进了农业经济发展，还增强了乡镇招商引资吸引力，有效助力乡村振兴。
(二)高效建设交通配套工程，助力鲁南高铁按时开通。高铁东站东广场停车场、匝道桥及连接线工程是鲁南高铁东线的重要配套工程。2019年6月确定中标社会资本方时，距高铁开通仅有不到六个月的时间。曲阜市积极运用PPP模式，充分发挥社会资本方资金、技术和施工优势，昼夜施工，奋战160天即完工交付使用，比原建设计划缩短200天，助力高铁按时开通。
(三)打造交通枢纽节点，助力城乡区域协同发展。交通是经济社会发展的“先行官”和“大动脉”。该项目将曲阜市打造成为区域性交通枢纽节点，带动资源、技术、信息等生产要素加速汇聚融合，放大资源效应，助力城乡区域协同发展。比如，曲阜市围绕高铁东站交通配套设施建设作“大文章”，高标准打造高铁新区，教育、物流、康养、商住等行业蓬勃兴起，仅商超餐饮等部分第三产业就吸纳周边农民近1000人就业，有效促进农民增收、提升了城镇化水平;与此同时，高铁东站日对开车次从36车次增长到最高160车次，旅客日流量从3000人增长到最高近50000人，直达21个省、直辖市和自治区、283个城市，列同级别高铁站全国第二位，有力加速了鲁南经济圈一体化建设，带动山东半岛蓝色经济区与中原经济区协同发展。
三、经验启示
(一)积极运用PPP模式，完善综合立体交通网。PPP模式在投融资方面具有“四两拨千斤”的杠杆效应。该项目的成功实践表明，在当前财政收支矛盾突出的情况下，更要积极运用PPP模式，充分发挥财政资金的乘数作用，引导撬动社会资本投入交通基础设施等“七网”建设，进一步发挥交通运输在解决地区发展不平衡不充分问题上的基础性作用，为推动经济社会高质量发展奠定坚实基础，全面提升人民群众幸福感、获得感、满足感。
(二)广泛开拓经营业态，实现政府与社会资本多赢。PPP模式核心是运营，要遵循市场规律，积极挖掘盈利点，激发经济增长点。项目公司按照合同约定，一方面抓好建成工程的运营维护，另一方面，利用高铁东站停车场经营权、道路冠名经营权及新能源充电桩经营权等，获取使用者付费收入;随着旅客流量的增长和区域经济的活跃，项目公司可开拓更多经营业态，预计运营期12年内可获得使用者付费收入6000余万元。既满足了社会资本方合理回报要求，又减轻了政府支出压力，更促进了区域经济的良性发展，实现了多方共赢。
(三)发挥社会资本优势，提升项目建设运营质量。PPP模式的另一优势是“让专业的人做专业的事”。该项目在建设过程中，运用基于BIM(建筑信息模型)的信息化平台、广场VR(虚拟现实)景观可视化等技术，实现项目建设全过程精细化管控;使用高强钢带增强波纹管等四新材料，重复利用旧路基层铣刨料，节约投资600余万元;建立技术创新工作室，获得“道路桥梁用机械降噪装置”等4项实用新型专利。在实施过程中，运用不停车检测系统，实时监控车流量及超载情况，打造智慧交通系统，为项目运营保驾护航。
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