山东省聊城市临清市南水北调东线一期工程临清市续建配套工程
一、项目背景
南水北调东线一期工程临清市续建配套工程位于山东省聊城市临清市城北约3千米处。项目建设内容主要包括南水北调鲁北段输水干线临清市分水闸、引水涵洞、张官屯水库枢纽工程，张官屯水库枢纽工程主要包括入库泵站、出库泵站、围坝、入库闸、排水沟。项目所属行业为水利建设—水库。
2018年该项目建成前，临清市没有专门的工业供水水源和管道，地方工业企业生产和市区居民生活用水主要依靠开采地下水。随着用水量的增加，导致水源地及周边地下水位持续下降，大量开采地下水使临清市形成了以城区为中心的大面积地下水漏斗区，导致环境地质问题日趋严峻。加之，伴随着地下水资源限采政策的持续收紧，加紧建立工业用水长期保障机制已成为当地政府亟待解决的紧迫课题。恰逢南水北调东线一期工程途经临清，市政府随即筹备在城北建设一处中型水库，解决工业企业乱取地下水问题。经过充分准备和逐级上报，最终将南水北调东线一期工程临清市续建配套工程成功纳入南水北调东线一期工程山东省续建配套工程规划。2011年7月，省政府批复南水北调东线一期工程山东省续建配套工程规划，2014年4月，省发展改革委批复南水北调东线一期工程临清市续建配套工程可行性研究报告，同年10月，省水利厅批复了工程的初步设计。工程初步设计确定工程静态总投资为84930.78万元，其中省、市共补助资金13931万元，剩余资金全部由县级自筹解决。而临清市财政自有资金不能满足工程建设需要，此时恰逢国家推广运用PPP模式，经过前期充分论证，临清市政府决定本项目采用PPP模式实施。
2015年7月，临清市人民政府授权临清市南水北调工程建设管理局为项目实施机构。同年12月，项目实施机构通过竞争性磋商方式确定北控水务(中国)投资有限公司为中标社会资本方，政府方出资代表临清市瑞源水务有限公司与社会资本方联合成立项目公司临清北控水务有限公司，注册资本17000万元，其中政府方出资占比10%，社会资本方出资占比90%。项目采取建设—运营—移交(BOT)运作方式，回报机制为可行性缺口补助。
二、经验做法
(一)加强绩效引导，严格按效付费。深入贯彻《政府与社会资本合作项目绩效管理操作指引》，加大引导和宣传力度，不断增强各责任主体规范绩效管理的意识，牢固树立以PPP项目绩效为核心的理念，着力提升PPP项目全生命周期绩效管理工作，推动PPP项目提质增效。认真履行按效付费原则，委托第三方机构对PPP项目绩效情况进行评估，并根据合同约定和绩效评估结果支付资金。
(二)组织中期评估，规范项目管理。2021年项目运营已满3年时间，因项目实施较早，部分合同内容已不能完全满足财政部PPP绩效管理指引要求，为进一步规范项目运作，在绩效指标设置、项目回报机制等核心内容上评估现行合同与规范实施的偏差度，寻求进一步改进项目管理的措施。2021年9月，通过采购程序确定由青岛习远咨询有限公司负责南水北调东线一期工程临清市续建配套工程项目阶段性中期评估工作，接下来市财政局、项目实施机构将结合中期评估报告结果进一步规范项目管理。
(三)强化部门协作，保障企业用水。在该项目服务全市经济发展的具体工作上，项目各相关方立足自身职能，加强工作协调配合，全力保障工业企业生产生活用水。项目公司负责制定年度经营计划，引黄河水、长江水充库，做好配套管网的日常维护，保证出水水质，保障重点企业正常生产经营用水。各用水企业根据实际用水量支付供水服务费。项目实施机构负责对项目公司供水情况、水质情况等进行监督管理，组织绩效管理等各项措施。
三、亮点成效
(一)缓解财政压力，让政府轻装上阵。通过采用PPP模式，引入社会资本负责工程部分投资和建设运营，借助社会资本方融资和专业能力，顺利完成了省、市交办的建设任务。而且PPP模式的实施减少了财政资金的一次性巨额投入，市财政每年只需对用水企业付费后产生的运营缺口予以补贴，有效缓解了财政支出压力。
(二)借用外力，实现高标准建设运营。该项目通过引入有丰富建设和运营经验的社会资本方，让专业的人干专业的事，为当地供水行业带来了先进规范的管理措施，实现了项目的高标准建设运营，为工业企业用水提供了有效保障。2021年11月，临清市张官屯水库率先通过聊城市范围内水利工程标准化管理示范工程省级复验，省水利厅专家组一致认为，张官屯水库标准化管理体系符合水利工程标准化管理示范工程评价标准。
(三)破解水源利用难题，助力经济社会发展。该项目实现了南水北调东线一期工程鲁北输水干线在临清市的分水，调蓄其所分配的江水量，同时根据黄河来水情况和城市工业用水量的情况，调引部分黄河水，与长江水联合调度，向工业企业供水，解决了输水干线短期分水和企业长期用水之间的时空分配矛盾，解决了地下水源供水能力不足、水质不良等问题。目前该水库为临清市前10强企业中的6家提供工业用水，有效解决了企业用水难题，为临清市经济社会又好又快发展提供水源保障。
(四)发挥生态效益，实现绿色可持续发展。水库建成后，有效减少了区域地下水开采量，缓解了地下水超采引发的诸多生态环境和地质问题，逐渐改善了区域生态环境状况。水库自2018年6月首次对外供水3年多来，已直接减少区域地下水开采量达4600万立方米以上，一定程度上减缓了地下漏斗区的发展趋势。同时，区域微生态的建立和稳定极大改善了水库周边的生态环境，目前已有多种鸟类在库区长期驻留活动。随着时间的推移，本项目带来的生态效益将进一步呈现。
总之，南水北调东线一期工程临清市续建配套工程PPP项目在经济效益、社会效益和生态效益方面均取得了比较明显的成效。同时，该项目2017年被列入山东省第二批政府和社会资本合作示范项目、国家第三批政府和社会资本合作示范项目，获得各级奖补资金690万元，2020年被《山东省PPP经典项目案例选编》收录并在全省推广。
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