财政部PPP中心近日发布的《全国PPP综合信息平台管理库项目2021年10月报》(以下简称“10月报”)显示，10月份PPP开工建设项目90个、投资额2579亿元，环比增加2144亿元、上升492.9%，同比增加1036亿元、上升67.2%。其中，环比投资增长率创历史新高，而同比投资增长率仅次于今年3月份数据。
相关专家表示，从10月份各项指标看，PPP管理库新入库项目增长数量达到年内新高，投资额也保持了良好的增长势头，这说明PPP市场出现探底回升信号，PPP发展进入了“注重质量、规范实施”的新阶段。
开工建设项目环比增长率大幅提升
10月报显示，当月签约落地项目40个、投资额1065亿元，同比增加339亿元、上升46.7%。业内专家认为，在库项目签约率稳步提升，且开工建设项目数量保持增长，项目推进节奏符合市场基本预期和要求。
在云南省财政厅金融合作中心主任杨捷看来，10月份签约落地项目数量、开工项目投资额同比增长较高的原因有二：一方面今年各地经济受疫情影响程度相对减弱，经济建设有所恢复，新签约项目增加;另一方面是进入四季度后，很多地方通过PPP完成年度建设目标，这是PPP项目经过前期储备进而实现落地的体现。
“今年以来，累计新入库项目数呈下降趋势，但新签约落地、开工项目投资有所增长，这与近几年PPP规范管理、逐步进入常态化有关。”杨捷认为，这说明PPP发展进入了一个“注重质量、规范实施”的新阶段。
北京大岳咨询有限公司总经理金永祥分析认为，与过去两年各个月份相比，10月份PPP探底回升态势非常明显，这预示着PPP发展正在进入成熟阶段。由于需求巨大，PPP的规模将逐步得以恢复。
绿色低碳项目进入平稳上升期
2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会上提出我国碳达峰碳中和目标。2021年10月，中共中央、国务院出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署。
未来，碳达峰碳中和工作将引领我国在经济发展、能源结构、技术革新、气候政策等各方面的重大变革，也对我国经济社会的各个领域都提出了更高标准的要求。不过，我国绿色转型资金需求巨大，各方统计大致在150万亿—300万亿元左右，而我国财政每年支出规模约为20万亿元左右。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，要积极发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极支持碳市场建设，扩大碳市场覆盖范围。“面对巨大的绿色转型资源缺口，财政引导资源配置、激励市场参与的作用至关重要。”他说。
据10月报统计，2014年以来，管理库污染防治与绿色低碳项目累计5883个、投资额5.7万亿元，分别占管理库的57.9%和35.5%。其中，签约落地项目4256个、投资额4.4万亿元，分别占管理库签约落地项目的56.2%和35.0%;开工建设项目2679个、投资额2.7万亿元，分别占管理库开工建设项目的56.8%和35.6%。
记者对比今年三季度、上半年、一季度数据发现，无论是在投资项目数量及其投资额、签约项目数量及其投资额，还是在开工项目数量及其投资额方面，入库污染防治与绿色低碳PPP项目均呈现平稳增长趋势。北京财指南咨询有限公司总经理徐向东认为，这表明PPP模式在我国碳达峰碳中和工作中的作用逐步加强。
乡村振兴项目运用PPP模式效果显著
10月报数据显示，2014年以来，528个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴，占贫困县总数的63.5%。贫困县项目累计1637个、投资额1.2万亿元。仅10月，贫困县PPP项目新入库21个、投资额135亿元，主要集中在市政工程、生态建设和环境保护、保障性安居工程等领域。
焦小平表示，PPP模式支持贫困地区引入市场机制，能够精准补短板，提升农村公共服务水平。
“目前PPP已全面支持农村污水垃圾处理、废弃物资源化利用、畜禽粪污处理等农村突出环境问题综合治理，推进乡村绿色发展;支持文物古迹、传统村落、农业遗迹保护和民间文化传承发展等，繁荣兴盛农村文化;支持农村教育、农民职业技能培训和农村公路、供水、供气等基础设施提档升级，改善农村人居环境。”焦小平说。
华夏幸福基业股份有限公司执行总裁吴中兵认为，乡村振兴项目探索运用PPP模式，有助于建立振兴乡村的长效机制，实现从“扶贫”到“扶智”的转变。
北京财建管理咨询有限责任公司经理赵红分析称，63.5%的脱贫县探索应用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴，显现PPP模式服务国家的战略成果。
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监吴赟注意到，年内PPP项目落地排名前五的省份均为中西部省份，PPP模式在中西部地区持续“开花结果”，将在实现乡村振兴、促进区域经济发展中发挥更大作用。
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