经前期初步沟通，某县拟通过2—3年的建设，通过风貌整治、建筑改造、风物发掘和文化传播等措施，使大南坡村成为“中原城市群”首选的乡村旅游度假目的地和旅游扶贫、乡村振兴典型样板。
大南坡乡村旅游项目总投资1.6亿元，由某文化旅游投资有限公司主导开发，目前已完成投资5000万元。
一、运作方式为解决项目后续建设资金，加快推进项目的实施，现结合当前政府投融资相关政策，对采用PPP模式实施本项目建议如下：由项目主管单位作为项目实施机构负责项目前期整体可行性研究报告的编制报批、PPP咨询入库等工作;该部分工作首先要对项目内容进行梳理。由实施机构作为采购人，采购某文化旅游投资有限公司作为本项目中标人。由某文化旅游投资有限公司单独或与政府出资代表共同成立项目公司，负责项目的投资、建设、运营维护等工作。运营期内，项目公司通过景区运营获得经营收入，不足部分由政府提供部分财政补贴。合作期结束后，项目公司将所有设施设备无偿移交给政府。
二、关键问题分析
资本金筹集采用PPP模式运作本项目，关键是某文化旅游投资有限公司作为项目中标社会资本方，在成立项目公司时，其资本金来源。
具体建议如下：项目公司成立后，由项目公司将项目前期已完成投资部分(5000万元)在完成融资交割后1个月内返还给政府方。再由县财政从返还给政府的5000万元资金中或其他渠道根据项目建设进度安排相应的资本金，从而有效解决项目资本金筹集问题。按照上述方式，某文化旅游投资有限公司前期通过筹备资本金1000万元，申请银行配套贷款资金4000万元，用于支付5000万元前期投资。地方PPP项目财承空间目前某县仅实施了2个PPP项目，财承占比最高的一年为2.1%，尚有充足的空间实施PPP项目。
三、PPP运作前期工作安排为快速推进项目前期各项工作，建议根据财政部、省财厅关于PPP项目规范运作的相关要求，按照以下流程统筹推进实施。
1、编制项目可研报告并报批。明确项目可研报告批复是否在有效期内，若超过有效期，需重新调整报批。
2、取得实施机构授权。由县政府明确项目主管单位为本项目实施机构，负责项目前期准备、采购、签约、监督管理等事宜。
3、申请进入PPP项目储备清单。取得县政府实施机构授权后，由PPP中心协助实施机构在财政部综合信息平台(https://www.cpppc.org/)完成相关账号注册工作。由咨询机构编制项目初步实施方案、产出说明，并协助县PPP中心完成储备清单库申报工作。
4、编制项目两评一案。咨询机构组织编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、实施方案。结合地方财政情况对项目进行详细的财务测算，完成两评一案的编制工作。
5、组织物有所值评审。由财政局PPP中心会同实施机构，对项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告进行专家评审。咨询机构根据专家评审意见，完善相关文本。最终取得县财政局关于项目物有所值评价报告和财政承受能力论证报告的审核意见。
6、取得县政府关于实施方案的批复。项目通过物有所值专家评审后，由实施机构将实施方案上报县政府，并取得县政府的相关批复。
7、申请进入PPP项目管理库。实施方案取得县政府批复后，由PPP中心协调于11月25前将项目报财政厅申请进入PPP项目管理库。并由咨询机构根据专家评审意见于12月20日前完成相关专家意见回复工作。
8、资格预审。项目通过省厅专家入库评审后，咨询机构配合招标代理机构编制资格预审文件，实施机构委托招标代理机构负责组织资格预审，资格预审法定时间要求不得少于15个工作日。有3家以上社会资本通过资格预审的，可以继续开展后续采购工作。
9、招标采购及确认谈判。实施机构委托招标代理机构组织项目招标采购，公开招标法定时间要求不得少于20日。采购完成后需进行确认谈判，确定中标人后发布中标结果公示和公告。
10、草签PPP项目合同。实施机构在中标、成交通知书发出后30日内，与中选社会资本草签经县政府审核同意的PPP项目合同。
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