PPP模式是为公私合作提供服务的创新模式。这是近年来政府推进基础设施建设的一种流行模式。这种模式具有减轻财政负担、提高基础设施供给效率、分担风险、促进政府角色转变等优点，但PPP项目普遍具有周期长、资金消耗大、主体参与面广的特点，以致PPP项目破产案例屡见不鲜，如青岛威立雅污水处理项目等。这些失败的案例使社会资本方对参与PPP项目望而止步。实际上，其主要原因在于PPP项目多方利益相关者合作决策过程中，行为主体多方均为有限理性，政府虽然作为主要的投资者，却没有实质性的投资决策能力，基础设施项目中特许权期限的确定也给决策者带来了复杂性。因此，PPP项目中多个利益相关者之间的合作决策机制研究是当前亟待解决的问题。
目前，国内外研究学者对PPP项目多主体之间合作的侧重点主要集中于合作效率、合作博弈及基于信任条件下PPP项目多主体合作三个层面。在PPP模式合作效率研究方面，已有学者从风险管理及控制权展开了研究，试图通过风险分担及控制权的分配减少不确定因素对PPP产生的影响。在合作博弈研究方面，现有研究往往基于合作博弈模型和动态及静态演化博弈模型对公私合作进行研究。从信任基础上来看，更多的文献从初始信任机制和信任影响因素进行研究。Doliih提出了信任是激励各个利益相关者合作的基础。也有学者指出，利益相关者之间的信任会正向促进合作效率。对文献梳理后发现，鲜有学者从利益相关者之间信任的视角探讨PPP项目合作决策机制研究。
综上所述，现有研究为PPP项目多个利益相关者合作奠定了基础。但是，仍然存在一些问题有待进一步完善，主要表现在：(1)现有研究对PPP项目利益相关者间的合作机理的认识并不明确;(2)现有研究对PPP项目利益相关者间的合作决策机制、合作过程等问题尚未进行深入研究。基于此，本文从复杂系统的角度分析了PPP项目合作网络内各个利益相关者的决策行为模式、群体(或社团结构)对合作网络内各个利益相关者的影响函数，在此基础上，分析了PPP项目利益相关者合作决策机制，并从系统科学视角提出促进PPP项目多个利益相关者间的合作建议，为提高项目的建设效率，促进中国PPP模式的高质量发展提供理论支持和对策建议。
一、合作决策行为模式
1、合作的决策行为模式
PPP项目中，多个利益相关者会形成一个复杂社会网络，由于他们在网络中的影响力或获取资源的能力存在差异，导致在制定合作决策过程中，网络内的利益相关者会受到网络中的其他利益相关者决策行为的影响。因此，在进行合作决策时，利益相关者往往会事先考虑到网络内其他利益相关者所采取的合作策略路径，以及采取这种策略获得项目收益。在PPP项目中，本文认为各利益相关者合作行为主要分为合作与不合作两种决策行为模式。在PPP项目利益相关者合作过程中，如果存在两个核心利益相关者合作决策行为倾向不一致的群体，同时这两个利益相关者追随者的合作决策行为与群体的合作决策行为相同，也就是说，这两个群体的跟随者决策行为也是不同的。
2、合作决策的影响函数
本文主要借鉴了两种影响函数(多数影响函数和主导影响函数)，并对其进行分析。根据上面的分析，PPP项目利益相关者中，各项目中利益相关者在做决策时会出现一种倾向，即当PPP项目中绝大多数利益相关者都采取同一种决策时，其他利益相关者就自然而然的认为这绝大多数参与方做出的决定就是自己应该做出的决策，那么，就会影响自身的决策行为。这种影响就被认为是多数影响函数，用BMajS→j来表示。另一方面，在PPP项目利益相关者中，存在特殊的利益相关者，该利益相关者能力很强，且在该利益相关者做出行为决策时，PPP项目中其他利益相关者就会跟随该利益相关者做出的决策性行为，这种影响因素为主导影响因素。
在PPP项目中，存在着许多不同的利益相关者，由于利益相关者间决策行为的相互影响，可能会出现以下结果：如果在PPP项目中，大多数利益相关者采取同一种行为决策时，则所有的利益相关者都会采取同一种行为决策;如果在PPP项目中大多数利益相关者不采取这一行为决策时，则该项目中所有利益相关者就不会采取这一行为决策。在PPP项目利益相关者中，当大多数利益相关者都倾向或者直接采取某种决策时，剩下的利益相关者就会受到这大多数人行为的影响，跟随绝大多数利益相关者的行为决策。反之，若在项目中只有少数利益相关者决定相同的决策行为时，其他利益相关者会根据项目中其他影响因素来决定是否要跟随大部分参与者的决定。
二、研究结论
本文对PPP项目利益相关者合作决策机制进行了分析。研究表明：(1)当PPP项目中多个利益相关者趋向于与其邻近网络的邻节点重连时，PPP项目中的观点数目会减少，所以可能会导致利益相关者的行为统一;(2)PPP项目中，多个利益相关者均在某一值时决策行为达到一致的平均时间最长，且存在着一个临界值，在这个临界值的周围，会存在着一个阶段的转变，即PPP项目中利益相关者决策行为达到一致的平均时间由增加转变为减少;(3)在PPP项目中合作者之间的信任水平不同的情况下，随着PPP项目内多个利益相关方之间的影响，群体在做决策时都倾向于同一种决策，最后整个利益相关者构成的网络形成了一个合作群体。
三、研究建议
(1)改善环境激发网络内各个利益相关者之间的合作激情，提高各个利益相关者进行合作的积极性，减少因利益相关者行为统一带来的风险。(2)采取措施鼓励多个利益相关者进行合作，构建“独联体”式合作网络。在PPP项目中多个主体构成的网络内，制定相关的政策法律调动网络外部合作的积极性，建立由政府、项目公司、项目发起人、贷款人、供应商、运营商、担保公司、咨询公司组成的“独联体”式合作。(3)识别群体中有影响力的利益相关者，增加多个利益相关者之间的信任程度。在项目前期，通过以往利益相关者的社会声誉、信誉调查、施工技术等信息做好初识信任工作，注重初始信任的识别和确定。
(资料来源：王瑶,张晶,陈怀超.复杂系统视角的PPP项目利益相关者合作决策机制研究[J/OL].系统科学学报:1-6[2021-10-30].)
BHI客服1
