在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院做出的一项重大改革措施。当前，全国已形成超15万亿规模的PPP市场，成为稳增长、调结构、补短板、惠民生、促发展、防风险的重要抓手。
近日，山西省PPP促进会理事长常锦全就山西省PPP面临的新挑战，未来的发展空间在哪里，该如何推动PPP规范高质量发展，如何助力全省经济绿色转型升级等热点话题接受了记者的专访——
记者：山西省PPP促进会创立以来，在全省范围内大力推广运用PPP模式，撬动社会资金投入山西基础设施建设、补齐公共服务短板等方面作了哪些贡献，又呈现出哪些特点?
山西省PPP促进会理事长常锦全：在山西省PPP促进会的大力推动下，截至2021年6月底，全省累计入库项目达429个，全国排名由最初的第28位攀升至第12位，项目总规模达到4919亿元，全国排名由第30位攀升至第14位，实现了项目从无到有、由少变多的巨大飞跃，形成了规范有序的区域性PPP大市场。
从我省实践情况来看，PPP发展已步入新的阶段：一是PPP项目将呈现出有进有出、滚动开发、平稳有序、理性发展的态势;二是在市县财承空间即将饱和的情况下，通过省本级财承开展PPP跨区共建模式，跨区域、跨层级项目将逐步增多;三是充分利用国家政策，PPP+专项债、PPP+REITs、PPP股权转让等方式多种叠加在山西已经具体实践，特别是山西省PPP促进会同山西省产权交易中心股份有限公司合作共建了“山西省PPP股权交易平台”，促进PPP项目公司股权转让工作的依法、合规、公平、透明、有序开展，进一步盘活PPP存量资产，降低社会资本流动性风险，进一步实现公共服务供给提质增效的作用。
记者：山西省PPP工作在发展中遇到哪些问题，又是如何补齐这些短板的?
山西省PPP促进会理事长常锦全：我省PPP发展也遇到一些共性的问题。
一是各市县PPP财承空间逐渐饱和，在目前统计的数字中，省市县三级政府中，财承超5%的有54个，其中，超7%的有33个。加之部分地方政府因换届原因或为了尽快上项目、出业绩，不愿意采取PPP模式，导致新上项目逐渐减少，项目增速放缓。但省级财承占比仅为1.2%，仍有空间。
二是财政付费履约不及时。过去几年有的《PPP项目合同》存在瑕疵，合同框架体系不完善、合同条款不具体等问题，导致一些项目进入运营期，在财政付费问题上与项目社会资本方存在争议，付费不及时给项目运营带来不利影响，造成公共资源的浪费。
三是政府部门在PPP执行过程中处于强势地位，各种手续办理、变更受到各方制约，有的项目推进缓慢。
如何解决这些问题，需要PPP各参与方共同努力，欣喜的是，目前各地政府仍然把PPP模式作为基础设施和公共服务项目投资建设的重要工具、手段，PPP的市场空间仍然十分巨大。
今年以来，国家为进一步规范地方政府举债融资、防范化解隐性债务、实现财政中长期平衡，出台了多项对PPP利好的政策。如：国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号);财政部、自然资源部、税务总局等部门都出台了一系列政策文件，这些都有利于PPP模式的推广应用，也说明国家推广PPP的初心。
山西省PPP促进会建立了全国第一家PPP项目争议调处机构——山西省PPP项目调处中心，开辟了具有山西特色、独创性的PPP项目争议解决模式，为各方争议调处提供了解决途径。
随着PPP各参与方执业能力的提升和履约意识增强，PPP模式的自我完善机制将开始发力，大家都通过现有相关法律、法规，逐步自我完善项目合同、绩效管理、股权变更，充分发挥PPP模式的弹性调整机制，确保PPP项目运行中各方的持续沟通和合作内容的适时调整，释放风险，化解僵局。
记者：山西省改革创新大胆尝试，创设山西省PPP促进会，在全国是一种新的模式，具有很大的影响力，未来山西省PPP促进会发展的目标是什么?
山西省PPP促进会理事长常锦全：PPP是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然选择，PPP有力推进了行政体制、财政体制、投融资体制改革，也促使政府部门、社会资本、金融机构不断转变思路，各方愈加重视PPP项目的全生命周期管理，愈加重视政府和社会资本的合作共建理念，愈加重视政府信用环境建设，这将成为未来PPP项目健康发展、可持续开展的重要支撑，这也需要政府方、社会资本方、中介机构等各方继续努力，依法履行责任与义务，通过信用信息平台、信用约束机制、PPP综合信息平台信息公示等规范相关主体行为，保障PPP项目规范、可持续发展。
山西省PPP促进会要通过上、中、下游联动，发挥会员的智慧和力量，认真履行项目库、专家库、咨询机构库建设管理;项目信息维护;业务咨询服务;政策宣传培训;项目督导服务;政策分析研究;金融融资支持等职能，全力打造政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台五大平台，为政府和市场搭建起全面沟通与合作的桥梁。
下一步将充分发挥山西省PPP项目调处中心的积极作用，为我省PPP项目提供专业法律咨询服务，有效化解我省PPP项目争议，推动项目规范发展。发挥好“山西省PPP股权交易平台”的作用，加强与产权交易中心的交流与协作，做好PPP股权转让，盘活更多的资金投入新的项目。
同时要充分发挥促进会作为行业协会的引导作用，进一步推进PPP项目全生命周期管理工作，以创新促规范，以绩效评价为抓手不断规范PPP项目，在规范中发展，在发展中规范，持续推动全省基础设施建设。
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