在全面实施绩效管理的政策背景下，通过绩效评价这一利器推动规范发展、稳定“平飞”态势，是当前和今后一个时期PPP模式推广工作的重要任务。PPP项目绩效管理工作是一个系统的、知识与人力密集型的管理工作，在实践过程中要解决和关注PPP绩效管理的重点和难点。
一PPP项目绩效管理的重难点
1.PPP绩效评价工作方案与PPP实施方案和合同环环相扣又存在差异，专业要求较高。
根据《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金【2021】13号)文件要求，项目实施机构应根据政策要求和项目实际组织编制绩效评价工作方案。早期的PPP项目实施方案和签订的PPP项目合同中关于绩效考核部分不尽完善，且近两年发布的绩效评价相关文件较多，PPP项目进入运营期后需要根据新政策的要求和项目实际对绩效考核指标、考核方式、考核频率等在不违背合同意思自治的原则下进行系统筹划和统筹安排。
本阶段工作对工作人员的专业性要求较高，需了解PPP项目的本质、运作全流程和绩效评价相关专业知识，在保障社会公众利益的前期下协调政府方、项目公司等利益相关方相关意见，力求达到公平公正、合理履约、专业系统、便于操作、高效节约的工作目标，工作难度较大。
2.常态化绩效管理工作标准的建立，是PPP项目运营期绩效管理的工作目标。
PPP项目绩效评价是一个管理工具，出具绩效考核结果不是最终的考核目的，通过专业、规律、可持续的绩效管理工作的开展，督促项目公司建立高效化、标准化的管理机制，促进PPP项目高效率运行，真正实现“物有所值”和“多方共赢”才是最终目的。这里涉及柔性管理+刚性约束的有机结合，各个“度”的把握是个难点，如考核频率、指标分值与评分标准设置、激励与约束机制设立等。
3.绩效考核结果与政府付费挂钩需多方论证，实际应用需第三方参与指导。
绩效考核结果与政府付费挂钩是一个相对复杂且专业的领域，特别是对于BOT+TOT的项目，同一时间段涉及多个项目付费，实施机构和财政部门仅有绩效考核结果的情况下，依然不能确定当年应付费具体金额，仍需要第三方专业机构咨询服务。所以，PPP项目的绩效管理工作是一个系统而复杂的工作，需要PPP专业和绩效评价专业人员全流程参与。
二相关建议
1.全面贯彻全过程绩效管理理念，加强政府预算单位绩效评价培训工作。
开展PPP项目绩效管理工作是一项长期性、专业性、技术性和政策性都很强的工作，要切实采取有效措施，健全地方政府部门PPP组织管理机构，并通过辅导培训、引进专业人才等方式，全面贯彻全过程绩效管理理念，真正利用好绩效管理工具，用最小的监督成本，促进PPP项目健康高效率运营。
2.针对PPP项目建立绩效目标动态平衡调整机制，不能“一考到底”。
PPP项目合作期漫长，政策环境、社会环境、技术标准、经济环境都在不断变化中，PPP绩效评价工作方案确定后，切忌一成不变，一考到底。要注重运用市场机制和激励约束机制，建立绩效目标动态平衡调整机制，激励项目公司通过管理和技术创新提高PPP项目运营绩效，努力实现多方共赢。
3.择优选择第三方咨询机构，专业化评价提升绩效管理效率。
一方面，PPP绩效管理方案设计是绩效评价工作的顶层设计，应予以充分重视，应适当引进专业的第三方咨询机构参与，且对第三方咨询机构综合能力要求较高。第一，工作方案要考虑柔性管理与刚性约束相结合;第二，工作方案要得到政府方和项目公司及专家的共同认可，并与PPP实施方案、PPP项目合同和项目实际情况有机结合;第三，绩效评价工作方案要便于操作，避免徒增低效、重复管理成本。
另一方面，PPP绩效评价工作的开展要客观公正，引进专业的第三方咨询机构，能够站在中立的角度公平、公开、公正进行评价，提高工作效率。
三结语
PPP项目经历了2016年-2017年的井喷式发展，2018-2019年的规范发展，目前大多数项目纷纷进入运营期。PPP项目的绩效管理不仅涉及了绩效考核，更多的是绩效纠偏。做好一个PPP项目的绩效管理工作，或许比发起实施一个PPP项目付出更多的努力，精筑研究院期待更多的专业人士参与探讨与实践，共同推动PPP项目的规范发展。
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