近日，财政部官网发布文章《“PPP+EOD”模式推动中国PPP创新发展》。EOD(以生态环境为导向的城市发展模式)理念应用到PPP模式之中，被称为“PPP+EOD”模式。
不少专家认为，EOD理念越来越成为PPP项目探索城市可持续发展的重要路径，应进一步积极探索并实施“PPP+EOD”模式，推动中国PPP创新发展。生态环境部科技与财务司投资处处长逯元堂认为，采用EOD模式能够有效减少政府付费和可行性缺口补助，有利于推进PPP项目实施。
首先，EOD模式对环保投融资机制创新和实现环保产业持续发展具有重要意义。其次，实施此类项目需要统筹谋划。最后，要关注不同类型关联产业在EOD推进路径中的差异性。
当前EOD模式正在探索中，生态环境治理和关联产业类型多、复杂性强，不同的生态环境治理项目与关联产业在融合发展中的推进路径存在较大差异，要因地制宜有针对性地破解推进中的障碍，总结EOD模式实施中的成功经验与失败教训，强化政策制度的协调性，有针对性地树立不同类型EOD模式样板，加强示范引导作用。
EOD要火!什么是EOD?
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求土地出让收益的50%(或土地出让收入的10%)用于农业农村，是一项影响重大的政策。由于《意见》将山水林田湖草生态保护修复纳入了用于农业农村的范畴，我们分析，EOD模式将受到市场关注。而近日，新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，我们预计，EOD模式将更加受到关注，并发挥更大作用。
那么，什么是EOD模式以及EOD项目如何实施，今天推荐一篇文章，供大家阅读参考。
一、背景：四梁八柱迎来环保最好时代，缺钱困境暗藏最坏时代
关注政策的朋友应该知道，自十八大以后，我国生态文明的重要性被提到了前所未有的高度，以2015年国务院出台了两个重磅文件：《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》为标志，叠加一系列配套制度，我国基本形成了一套完整的生态文明制度建设体系。
因此，总有人说，环保是朝阳产业，这是一个干环保最好的时代，这当然没错，简直是要理论有理论，要执行有方案!然而，这忽略了环保一直以来就是个花钱的东西，在我国财政主要矛盾(即刚性支出日益增长与财政收入增长不断放缓之间的矛盾)日益凸显的情况下，我国的环保产业也正面临着这个时代最大的困境：缺钱。于是，在这样的背景下，环境部从2018年即开始提出了EOD模式的倡议，到今年发改委等多部委再次出台EOD有关政策，可见中央之重视。同时，也让人明显地感受到我国经济进入新常态，经济发展与环境污染之间日益凸显的矛盾!
那么EOD到底是什么呢?我们且先看个例子。
二、跟达康书记学习什么是EOD?
热播剧《人民的名义》中讲了一个达康书记将林城煤塌陷区改造成湿地公园和开发区，最终造福一方的故事。
事实上，这个故事是有原型的：即江苏省徐州市的潘安湖国家湿地公园。2010年起当地通过“挖深填浅、分层玻璃、交错回填”等技术改造塌陷区，恢复土地生态调节功能，同时建起了湿地公园景观，接着又规划了污水厂、交通路线、幼儿园、医院等配套设施，打造集康养、休闲旅游、电子商务、高端住宅于一体的现代生态新城，实现了从一城煤灰半城土到一城青山半城湖的转变。
2017 年底，领导人视察潘安湖采煤塌陷区整治工程时，指出“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”，首次提出了“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”!此处的潘安湖项目其实即可看作EOD的官方范本。
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