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PPP模式在农村饮水安全工程建设中的应用研究

发布日期:2021-03-26    来源:中国高新科技
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  1.PPP模式在农村饮水安全工程中应用的优点

  1.1消除费用的超支

  公共部门与企业在进行合作时,会对项目进行共同参与识别,制定可行性的研究报告,通过相互合作的方式,在保证项目技术的同时,也缩短了工作周期,项目费用支出也相对减少。

  1.2有利于转换政府职能,减轻财政负担

  在基础设施的建设中,政府与企业相互合作,可以减轻政府的工作负担,政府从之前的执行者变成监管者,在提高政府工作效率的同时,也提高了企业的发展。PPP合作模式如图1所示。

图1 PPP合作模式

  1.3政府部门和民营机构可以取长补短

  政府部门与民营机构各有各的优势,在相互合作的背景下,企业可以向政府学习更多的管理模式,政府也可以向企业学习创新,使双方形成互利共赢的局面,也为政府提供服务保障。

  1.4风险分配合理

  PPP模式的最大优势就是将项目风险合理化,不再是单一的一方承担风险。政府相对于企业有更专业的风险评估机构,在进行项目合作时,可以降低企业承担的风险。在较小的风险下,双方共同承担,提高了项目融资的可行性,也保证了最终合作的成果。

  2.影响农村用水质量的因素

  2.1水体污染

  农村水体污染包含有机物污染以及废水排放,垃圾进入水中导致的污染。当大量的污染物进入水中,水环境会被破坏,影响农村用水安全。在农村中,影响污染的重要因素就是污染物进入水体,对水环境造成了破坏。污染物在水中进行分解,破坏水环境中的平衡,污染物会快速消耗水中的溶解氧,产生刺激类气味的同时还会分解出更多有害的物质。

  2.2其他原因

  农村居民对水源的破坏,对水环境的保护力度不够也会导致水源受到生态环境的影响。农村居民对环境的破坏也会促使水环境的质量下降,导致水体自净能力下降,出现黑臭现象。

  3.农村水环境污染的因素

  3.1处理的技术手段较为落后

  污染物要想进行彻底的处理,得到对环境无污染的物质,必须要借助于先进的处置技术。但是目前我国在污染物处理技术积累上与发达国家相比还存在较大的差距,技术处理手段还比较落后,污染物排放标准比较粗放,达不到相关标准要求,可能对周围的环境、空气、水资源以及土壤造成破坏,因此污染物的处理技术手段的落后极大地制约了产业进步和发展。

  3.2管理措施不到位

  污染物在处理过程中需要精细化处理,不能够盲目追求量化指标,需要将质量以及效率结合起来。面对日益增多的污染物,污染物处理人员只是将数量作为衡量供求废弃物处理的指标,但是对污染物中间处理措施质量把关不严格,忽略对周围环境的污染,没有真正实行岗位责任制,导致污染物处理达不到预想的目标和效果。

  3.3污染物处置人员综合素质有待提高

  污染物处理对其工作人员综合素质和技能水平要求较高,需要聘请专业技术人员来进行污染物处理。但是从目前发展状况来看,污染物专业处置人员较为缺乏,一方面,现有的污染物处置人员技术水平不高,难以掌握先进的污染物处理流程,不熟悉污染物处理规范,在处理过程中不能按照正确的规范标准严格执行;另一方面,部分工作人员缺乏责任心,在进行污染物处理时应付了事,造成处理质量不佳。

  3.4法律责任追究机制不健全

  环境影响评估是一个涉及许多领域、单位和技术的法律体系。为有效开展环境影响评估工作,评价人员、审查人员和决策者在开展相关活动时,必须严格遵守法律法规的规定。然而,只有健全的法律责任机制才能有效保障这些活动的及时和顺利执行,并制止非法活动的扩散。法律责任规定,只有6条评法规定,其占据了大部分的行政责任,但大多数是一般规定,法律是如此广泛,人们往往忽略了法律责任的法律的威慑作用,导致环评制度形同虚设。建设中的应用

  4.PPP模式在农村饮水安全工程

  4.1城乡一体化建设

  新时代下,我国推进实施乡村振兴战略的目的不是要把乡村都变为城镇、把农民都变为市民,而是通过建立健全城乡融合发展体制机制,促进城市的现代化要素能更多地配置到农村,实现城乡公共福利和公共服务的均衡化,进而提升农业的现代化水平,改善农村的生产生活方式,提升农民的收入水平和生活水平,推进乡村振兴战略的顺利实施。要实现这一目标,就必须把公共基础设施建设的重点放在农村,促进各种要素加速向农村集聚,促进农村各项事业加快发展。在PPP模式下,政府与农村相互合作,积极地改善农村用水安全,在提高农村基础发展的同时,促进乡村振兴的实现。同时,利用互联网技术(见图2),加强对建设农村安全用水防护系统,确保农村用水安全以及经济发展。

图2 农村安全用水系统

  4.2发展场地资源

  要实现水环境质量的良好发展,需要结合当地的水环境质量环境、生态环境和自然气候因素确定种植设计方案。在设计中要对农作物所在地区的现有自然资源有效利用,通过植被、廊道或甬道的设计,使原有的自然生态资源与农作物的种植融为一体,这样不仅能够避免破坏原有场地资源的生态平衡,还能够实现原有生态结构的扩展,更加有利于农作物整体的生态环境发展。

  在PPP模式的背景下,政府可以对农村安全用水的工程提供建议与资源,结合农作物的生长以及所处环境地形地貌以及水环境质量情况,合理配置植物覆被,通过不同树种和植被季节变化特征,营造出农作物的不同品种。利用生物多落叶分解的作用,形成自然废料给植物营养供给,通过植物根系对水环境质量的改良作用,促进微生物的生长;通过植物覆盖面积和水资源的利用,促进水生植物和亲水动物的生长,促进农作物种植环境中水资源生态的发展。

  此外,在农作物设施的设置方面要减少固定设施的利用,多采用对能源依赖性低的材料制作成可以灵活移动的设施,这样避免因农作物布局的变化带来其他植物的生长。农作物种植设计中,要结合农作物所在地区气候化和环境的特点,在生态文明的理念下对自然资源进行合理开发和利用。

  4.3坚持标本兼治,着力强化水源保护

  在进行水环境整理时,需要严格按照相关制度,从源头上杜绝水污染,研究制定工业企业污水排放制度。从源头上对水污染进行防治,防治污水排放导致水库水环境遭到破坏,对企业进行污水排放严格规定,严格坚守职责。集中整治生活垃圾,对水库周边小区的防治例如加大,对人民进行监督,对企业进行监督,防止农村的水环境遭到破坏。

  4.4壮大环境评价队伍,加大对环评队伍的管理

  为了适应社会经济发展的需要,更好地开展建设项目的环境影响评价工作,必须提高环境影响评价工作人员的素质,按照高效的管理原则,建立一支优秀的环境影响评价队伍,为人们提供优质的服务。环境影响评价管理人员首先必须具备丰富的管理经验和先进的科学理念,才能顺利实施项目的评价过程。评估需要对员工的严格审查,以确保人员的质量达到统一标准。整个项目的关键是评价和评价评估中人员的环境意识和专业水平,确保项目中能够反映出高质量的先进理念。同时,需要增加人员的培训,以确保他们将保护环境作为首要目标的评估效果。

  4.5强调信息化管理

  污染物处置产业要想实现规模化发展,必须要提升产业管理水平。从目前来看,我国污染物处置产业化水平还较低,管理能力不高,无法做到对污染物处理进行全方位监管,这就导致污染物污染无法彻底解决。在污染物处置产业规划发展过程中,需要重点强调管理的作用,特别是当今属于信息社会,利用信息化来加强污染物处置技术流程管理,在处置过程中加强信息化建设,以推动以废弃物处置技术的全面可持续发展。管理部门需要增大投入,对于污染物处置场所建设统一完善的信息化管理制度,将处置场所的所有部门纳入到统一的管理中来。同时,完善各种管理规章制度的建设,以完善可靠的流程约束污染物处置的全过程,推动处置工作高效开展。同时,要借助信息化手段和技术,对于污染物处置建立完整的数据档案库,所以污染物处置的数量过程以及结果进行详细的记录,从而更好地服务于整个产业链的发展。

  5.结语

  农村发展是我国重点项目,在促进农村发展的同时需要保证农村生态平衡发展,对水环境进行严格的管理。要求农村居民具备良好的污染物处理意识,在PPP模式的应用背景下,提高政府与企业的合作,加快农村安全用水项目的实施。通过新技术的引用,对污染物的处理进行信息化管理,保证污染物的废物利用,对农村水环境进行治理,确保农村水环境的安全,促进农村经济的发展。

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