10月9日，广西印发《2020年广西深入推进政府和社会资本合作工作百日攻坚行动方案》的通知(下称通知)。通知称，为确保完成广西2020年PPP工作目标任务，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，实施2020年广西深入推进PPP工作百日攻坚行动。
《华夏时报》记者了解到，这是继续落实“桂十条”新政的细化举措。早在3月19日，广西印发了《广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施》(下称“桂十条”)，从压实责任、疫情防控、抓基础工作和项目培育、加强政策支持、示范引领、奖优罚劣和财政扶持、联评联审、绩效导向、督查考评、规范发展等十条措施，原则上2020年底前广西各地至少应有1个PPP项目纳入项目库的目标任务，推动经济高质量发展。
“‘桂十条’是今年全国首个省级层面印发的支持PPP的政策，进一步凸显了广西加快推广PPP模式的决心。”大岳咨询董事总经理侯明告诉《华夏时报》记者，广西把PPP模式作为补短板、促发展的好帮手，值得肯定。
与广西加快PPP项目一样，其他多地的PPP项目也加快了推进步伐。这轮PPP始于2013年，经历了2014-2017年高速发展，遭遇2018-2019两年的深度调整，而今PPP再次迎来发展机遇。“自今年下半年以来，各地在基建投资上加大力度，以稳定经济。因为投资、出口、消费三驾马车只剩投资可指望，而投资中，制造业固投、房地产投资料是负增长或持平，剩下基建投资一柱擎天。”济邦咨询董事长张燎对《华夏时报》记者说。
PPP工作百日攻坚
“今年1月，广西召开PPP项目推介培训会，广西常务副主席秦如培也表达了2020年要更大力度推广PPP模式的决心和信心，要求广西各级政府将PPP模式的推广运用作为重点任务来抓。”参与广西多地ppp项目辅导的侯明说。
上述通知要求：各级各部门要集中力量开展PPP工作百日攻坚行动，确保2020年PPP重点推进项目全部完成计划目标，力争在2020年12月31日前广西每个县至少各有1个项目进入财政部和国家发改委负责的项目库。
为此，广西组建了PPP工作专班，由专班组长、广西财政厅副厅长王代玉和专班副组长、广西国资委副主任杨元泽带队，组织专家组历经4、5月两个月，赴重点区直部门和全区14个辖区市开展了一对一辅导培训，协助各地进行项目筛选和储备，并解决项目推进难题。
“对通知明确的PPP重点推进项目，各地要认真组织实施，针对年度目标任务制定推进计划，发挥重点项目引领带动作用，全面推动各地PPP项目取得新进展。”秦如培称。
方案为此制定了时间表：采用PPP 模式但尚未入库的项目，应于9月30日前进入储备清单;对目前处于储备清单的项目，应争取在10月20日前提交入管理库申请;对已处于管理库的项目，要争取在12月20日前签约落地、进入执行阶段。
“广西各级发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门要主动作为、协同配合，履行好项目审批、监管等职责;如无正当理由，不得因项目审批时间过长影响项目进度。”通知如是要求。
本报记者查阅通知显示，通知要求各有关部门要做好统筹谋划，加快交通、教育、体育等重点领域项目建设进度。“大力推进下半年计划新开工高速公路PPP项目，按照‘成熟一个、入库一个、落地一个’的思路，力争在2020年12月31日前开工建设。”通知还称，各PPP项目实施机构要在每月25日前向本级财政、发改部门报送项目月报表，并由广西PPP工作专班对项目进展情况、年度目标任务完成情况等进行全区通报。
为督促各地加快PPP项目入库、落地，本报记者还了解到，广西PPP工作专班将组织调研组于2020年10月31日前赴部分市、县(市、区)开展督导调研，了解年度重点推进项目进展情况、存在问题和下一步工作措施。
“对PPP工作开展缓慢的地区，将给予通报批评，并组织专家、咨询机构开展对接辅导”。侯明告诉本报记者，广西各地采取“一把手挂帅”工作责任制，根据项目进度和工作需要，及时召开会议，专题研究解决PPP项目推进过程中存在的问题。
“项目前期谋划至关重要，诸多项目之所以在执行阶段出现这样或那样的问题，就是因为前期谋划阶段出了问题。”侯明介绍，采用PPP模式，要首先关注那些早晚都要干的项目，要根据经济社会发展需要、民生、环保、产业发展、扶贫攻坚、债务化解等多方面的需求，综合考虑，按照轻重缓急，排出合理的项目实施时序。
“我们都知道，PPP模式受到财承10%的限制。财承额度很稀缺，要把它用好就要求我们在编制实施方案时通盘考虑与合理测算。在确保融资可行的前提下，可以适当延长合作期限，降低年度财政支出压力。”侯明说，除了要引入靠谱的社会资本外，还必须要实现融资落地，才能实现项目“真落地”，才能顺利推进项目建设和运营。
PPP再迎发展新机遇
早在7月6日，宁夏发布了《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式 促进经济高质量发展的若干措施的通知》(下称通知)。通知称，为推进PPP项目规范发展，吸引社会资本参与该区经济社会建设，补齐基础设施短板、促进经济高质量发展。
“宁夏发布的通知不仅要求加快推进PPP模式，而且把发展PPP作为促进高质量发展的措施，表明地方政府在推进经济发展过程中重视政策选择，并把PPP作为最优考虑的政策选项之一。”大岳咨询董事长金永祥告诉《华夏时报》记者。
春节过后，广西首先推出大力发展PPP的“桂十条”，随后山东、江苏、宁夏等也相继发布与PPP相关的政策。
奖优罚劣。据记者了解，各地对PPP项目的储备、审批都做出了明确的规定，落实了市县领导责任，并明确对推进有力、效果明显的市县给予奖励，对工作开展不力的要督导通报。
“宁夏的规定非常明确，推动PPP的决心非常大，站位之高是过去7年来罕见的。”金永祥说：“我打听到，还有很对省份也在大力推进PPP工作，只是没发文件”。
在稳增长稳投资大背景下，各地正在加快PPP项目。“各地非常重视发挥PPP在‘六稳’中的关键作用。”据金永祥调查发现，下半年稳投资稳增长的压力依然很大，基建投资仍然是稳增长的重要措施。
“作为基础设施投资重要来源的专项债，最近几年推进力度很大但也造成了一定隐患，很多地方政府官员开始对此有所担心。如果未来对专项债进行审计或者督查，很多人担心自己被追责，所以使用专项债有所顾虑，这也是现在各地转向大力推动PPP项目的原因。”金永祥说。
值得提一提的是，在疫情严重的3月，广西就未雨绸缪，制定了桂十条，大力推广PPP模式。桂十条强调，推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域PPP项目，优先开展有一定收益的公益性项目。其中，政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式，未有效落实全面实施PPP要求的项目，原则上不予安排相关预算支出。
“广西的政策明确了重点发展PPP的领域，使得PPP各参与方目标清晰，积极性高”。金永祥对本报记者说，PPP作为合规融资手段，经过六七年发展较专项债更成熟，在稳投资方面可以发挥更大的作用，这也是各地积极推动ppp的另一大原因”。
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