PPP模式在我国出现后,发展很快,规模不断扩大,急需有科学的理论作为指导,保证PPP模式的运行,国内的学者对PPP模式的研究也相应的随之深入。不仅仅局限于PPP模式的概念和融资模式的研究,而且对PPP模式的风险进行了系统全面的研究,并取得了重大的研究成果。主要包括风险识别、风险评估、风险应对的研究。
1.PPP项目风险识别。
PPP模式主要运用于大型基础设施和公共设施项目当中,一般情况下此类项目的特征表现为投资数额巨大、合同周期比较长、合同约定不完善、项目参与方的利益分歧很大.这就使得PPP项目在实施过程中所需要面临的风险因素比一般工程项目大得多也复杂的多。因此,对PPP项目风险进行管理和控制就显得至关重要,甚至影响项目的成败。针对国内PPP项目风险因素的识别,分析总结如下。
邓小鹏、李启明、熊伟、袁竞峰(2009)通过对 PPP 模式相关的专家进行的问卷调查得到了 PPP 项目的 20 个关键风险。在问卷调查的数据分析的基础上,运用多元统计因子分析方法,将 20 个关键风险归纳为五个主因子,针对这五个主因子所包含的信息,提出了 PPP 项目风险管理的五个重要目标。
亓霞、柯永健、王守清(2009)通过对自上世纪八十年代以来在中国实施的 16 个 PPP 项目失败案例进行分析,总结出项目失败的 13 个主要风险因素。指出风险因素间是相互关联的,可能由一部分风险导致了后续的风险。政府信用风险是出现频次最多的但也是由多方面原因造成的。
赵晔(2015)将我国 PPP 发展概括为四个阶段,通过对不同阶段中失败案例的风险分析,总结主导作用的风险因素,并为规避和管理这些风险提出了相应的措施建议。
乌云娜、胡新亮、张思维(2013)将 PPP 项目的风险因素分为 10 大类,利用 ISM-HHM 混合方法识别子系统风险及子系统风险中各风险因素间关系,构建了风险间的层次关系框图。识别结果表明,各风险存在直接或间接的影响关系。
刘继才、王颖林、唐丝丝(2012)通过对国内外大量文献分析总结,设计影响我国 PPP 项目的风险体系。在此基础上采用问卷调查方法获取相关数据,运用 SPSS 统计软件进行多元因子分析,确定影响我国 PPP 项目的关键风险,并根据我国的实际情况对确定的关键风险进行分析讨论,为我国目前 PPP 项目风险管理提供参考。
陈通、杜泽超、姚德利(2011)基于 PPP 视角对公共项目的各类风险因素进行重要性调查,通过因子分析找出并判断出影响公共项目成败的16 项关键性风险因素,分别为环境风险、合同冲突风险、不可抗力风险、设计变更风险、工程成本超支风险、工程质量风险、利率风险、项目决策风险、所有权风险、立法变更风险、通货膨胀风险、特许经营能力不足风险、项目审批风险、运行效率低下风险、官僚及腐败风险、项目自偿性风险。
周鲜华、潘宏婷、沈云飞(2017)在采用德尔菲法识别出地下综合管廊项目 PPP 模式面临的 15 项风险的基础上,通过运用解析结构交叉矩阵模型构建出风险因素五级层次结构模型,并创新性地结合驱动力-依赖性矩阵迭代运算,计算出每个风险因素的驱动力和依赖性,进而得出各风险因素之间的相互作用。模型运算结果表明,识别出的风险因素均为稳定因素,系统内有两组应视为整体进行风险管理的强关联因素集,且风险因素之间存在递进关系,揭示了风险因素之间的内在联系。
王海鑫、付厚利 、王祖和(2015)在模糊层次分析法的群组决策中引入集结主客观赋权的专家权重,结合 DEMATEL 法分析各风险因素在体系中的综合影响程度。结果表明项目参与方在风险管理中需对政策持续风险、法律变更风险、合同文件冲突风险、融资风险、不可抗力风险着重关注。
胡丽、张卫国、叶晓甦(2011)研究了城市基础设施项目融资风险识别。研究中对融资风险定义作了界定,划分了城市基础设施融资风险类型,剖析了在PPP模式下可能产生的融资风险。研究结果表明采用风险识别方法有利于对融资风险进行客观评价和实施有效管理。
2.PPP项目的风险评估。
屈哲(2003)在进行风险控制决策时,运用动态分析法来评估项目融资风险,并为投资决策提供依据。
范小俊等(2004)在进行大型基础设施项目融资风险研究时,运用了模糊集理论这一动态评估方法。
冀伟等(2006)根据嫡测度理论,测定信息的不确定性,再以风险发生可能性大小和对项目投资收益的影响关系,构建PPP项目的三维风险评估模型。
3.PPP项目风险应对研究。
张水波,郭富仙(2013)根据国际PPP项目的特点,以风险管理为视角,在系统分析投标决策影响因素的基础上,构建出国际PPP项目投标决策模型。该模型主要包括投标决策流程和辅助投标决策的计算工具两个部分,投资者采用该模型能够得到各个风险因素的重要性排序、项目的整体风险水平和企业对风险的控制与承受能力评价结果,并以此作为科学决策的依据。
戴国华(2016)认为企业应对PPP项目风险策略可以从风险回避、风险控制、风险转移和风险自留四个方面展开。作者认为企业集团应当做好顶层设计,强化项目可行性研究,科学决策项目。同时充分运用PPP规则合理分担风险,联合合作各方分散投资风险。另外应拓宽产融结合模式,发挥资金杠杆作用,带动施工承包,重视项目施工管理,降低施工风险。还需要培养专业人才队伍,预防经营风险等。
盛雪艳、王建波(2011)对PPP项目融资过程中的风险进行了分析,对其如何分担、管理进行了阐述。作者认为由公共部门和私人部门共同承担包括城市轨道交通在内的基础设施项目的建设并分担相应的风险,在很大程度上就实现了更高效的风险管理。
姜东民、赵争(2017)以层次分析法为数学工具对高速公路PPP项目的投资风险进行了有效的识别和评价,找出影响高速公路PPP项目的主要风险,并从风险回避、风险转移、风险缓和、风险自留四个方面有针对性的提出风险应对措施。
施仲波(2016)通过探讨有关项目风险的文献资料及研究方法,分析其具体的研究内容和贡献,在此基础上进一步分析PPP融资模式下项目风险的种类,结合具体的案例,探讨具体的识别方法,论述目前我国对该模式下的项目风险管理存在的问题,并提出一些合理建议及具体的措施。作者认为企业应当加强对风险的监控,重视专业人才培养来加强PPP融资模式下项目风险管理。
林松池(2017)认为在项目的各个阶段,政府、社会资本、项目公司、金融机构、咨询公司等作为利益相关者均会面临不同的风险。各参与方应当对项目所涉风险进行全面考量,做足风险尽职调查;基于生命周期视角,进行全程监控及动态分析,迅速、准确地应对PPP项目中出现的各种风险。
陈丽珍、孙昱、陈潘(2019)认为公私部门之间掌握的信息不对称使得PPP项目在运作过程中存在逆向选择与信用风险。在此基础上深入探究导致PPP项目逆向选择和信用风险的政府因素、社会资本因素及环境因素,并提出非对称信息下PPP项目风险的规避策略。
综上所述,由于PPP模式在我国发展和运用比较晚,我国学者对PPP模式的研究还处于一个比较初级的阶段。在我国对PPP模式风险管理的研究都不是很完善,对PPP模式的风险管理研究还有很长的路要走。所以,需要更多人去做进一步研究。
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