EOD模式强调以生态为引领,以特色产业发展为支撑,促进生态保护和区域开发平衡推进,通过环境、经济与社会的协调发展,提升区域的整体价值。EOD理念及开发模式为城市的生态化建设和可持续发展提供了新的思路,对于PPP模式在各领域(尤其是新型城镇化开发、生态综合修复、城市更新等领域)的可持续发展也有着重要的借鉴意义。
在通过EOD理念支持PPP模式的可持续发展方面,具体建议如下:首先,通过EOD模式提高PPP项目前期策划的科学性和合理性,实现区域发展的可持续性。EOD模式的核心在于通过生态优化以实现优势资源聚集,同时以规划引领和导入与生态发展匹配的特色产业,并以特色产业产生的收益及区域生态环境资源优化的溢价来覆盖项目合作期间持续的投入,从而实现生态环境保护与经济效益提升的有机结合和相互促进。
在此理念下,推行PPP+EOD项目时,应当统筹区域生态环境资源分析、特色产业规划与项目策划等相关工作,发挥生态资源保护的引领作用,以生态保护和特色产业体系的协同规划为核心,发挥项目多元化“造血功能”,提升区域的整体价值,实现区域的可持续及绿色发展。
其次,EOD模式的实施,需要项目产出具有明确的权益归属边界、健全的市场交易机制和流通平台,以实现PPP项目产出从生态价值向经济价值的转化。就EOD项目产出(环境资源优化和生态产品)从生态价值到经济价值的转化路径而言,主要有:一是带动形成价值,如生态旅游;二是产品形成价值,如园艺经济、林下经济、环保产品;三是溢出形成价值,如公园城市建设使公园周边地价、房价升值;四是补偿形成价值,如横向、纵向生态补偿;五是权益形成价值,如排污权、碳排放权交易等。