“四川省PPP项目融资成本持续降低，区县和民企PPP项目融资获得率持续提高。”四川省政府和社会资本合作中心日前发布的第4期《关于政府与社会资本合作(PPP)项目融资成本分析的报告》(以下简称“报告”)作出上述表示。
以2019年4月1日到2020年3月31日期间(以下简称“本期”)的新增完成融资协议签署的123个PPP项目(以下简称“新增123个项目”)为样本，报告进行了相关分析。
分析结果显示，四川省PPP项目融资促进工作成效显著。各类金融机构对四川省PPP项目融资支持力度持续加大。本期新增融资协议金额2183.48亿元，较前三期(2016年至2019年3月31日)累计完成融资协议签署总额1426.39亿元高出757.09亿元。
新增123个项目融资成本最低4.05%，最高8.8%，平均融资成本5.38%，为近四年最低。
从参与项目的金融机构类型来看，新增123个项目均由银行业金融机构提供融资。除国有大型商业银行平均融资成本较上期(2018年1月1日至2019年3月31日，下同)5.48%降至4.98%外，银团、政策性银行、地方性商业银行较上期均有小幅上升。
银行业金融机构参与项目占比继续提升至100%。报告认为，这体现银行业金融机构在资金成本及综合竞争力方面较非银行业金融机构具有显著优势，成为四川省PPP项目提供融资服务的绝对主力。同时，通过银团方式提供融资的项目个数首次超过其他单一银行业机构授信项目，体现单一银行业机构出于分散贷款风险、贷款规模和期限限制等考虑，更多选择银团方式参与PPP项目。
从社会资本属性方面来看，四川省出台支持鼓励民营资本参与实施PPP项目系列措施成效逐步显现，民营企业参与PPP项目竞争力日益增强。
新增123个项目中，国有企业牵头项目95个，占77.24%;民营企业牵头项目20个，占16.26%。新增123个项目中，民营企业参与项目32个，占26.01%。此外，由外资企业(含港澳台企业)牵头的项目8个，占6.50%。国有企业牵头项目与民营企业牵头项目平均融资成本较上期均有下降，且差值较上期0.61%进一步缩小至0.39%。特别是民营企业牵头项目平均融资成本实现三连降，由6.66%、6.23%逐年下降至本期的5.77%。
从实施主体层级来看，随着县域经济结构逐步调整优化和产业发展动力增强，金融机构对县域PPP项目融资支持力度不断加大。
新增123个项目中，市(州)本级项目38个，占30.89%，融资成本最低4.26%、最高6.37%，平均融资成本5.03%，较上期5.44%下降0.41个百分点;区县项目85个，占69.11%，融资成本最低4.05%，最高8.80%，平均融资成本5.54%，较上期5.82%下降0.28个百分点。市(州)本级和区县平均融资成本、最高和最低融资成本较上期均有所下降，区县最低融资成本首次低于市(州)本级。
报告指出，截至2020年3月31日，四川全省PPP项目累计完成融资协议签署3609.87亿元，较上期末1426.39亿元增长1.53倍，这表明四川省PPP项目融资促进工作取得积极成效。
报告认为，上述成效的取得得益于四川省在规范推进PPP工作中，多措并举引导各类金融机构坚定信心、消除疑虑，切实提升PPP项目融资效率，推动PPP项目加速落地。
首先，严格承受能力把关，做到风险可控。四川省财政厅着力指导市县审慎预测未来年度一般公共预算支出增长率，严格按规定设置财承监测数据。根据市县项目推进实际进度，动态调整项目未来年度财政支出责任，真实反映当地承受能力水平。依托财政部综合信息平台PPP项目财政支出责任监测预警系统，对支出责任占比超过5%、7%、9%的地区予以分类提醒、动态监管，严控财政承受能力风险，确保全部市县财政支出责任占比均在10%以内。
其次，强化评价论证指导，做到规范实施。四川省财政厅指导市县综合考虑经济社会发展总体布局和财政承受能力，严格评价筛选潜在项目，科学制定PPP项目年度实施计划和中长期开发规划，择优选择公共属性凸显、能力论证充分、实施程序规范、算账清晰准确的项目依序组织实施。做实PPP项目开发目录，对不再采用PPP模式或现阶段暂不具备落地实施条件的项目退库，确保有限的财政能力和稀缺的公共资源向亟需实施的重点项目倾斜。
再其次，切实抓好融资促进，做到精准对接。四川省财政厅建立了PPP项目融资信息按期交换机制，主动与银行、担保等金融机构就四川省PPP工作推进情况、项目融资需求等交换信息，推动PPP项目融资供需精准对接。通过组织民营资本和金融机构座谈，推动民企参与的PPP项目提升融资获得率。会同省发展改革委赴成都平原、川南、川东北、攀西四大经济区开展融资专题培训，推动提高项目融资效率，加快项目落地实施。
最后，切实强化信息公开，做到信息对称。四川省财政厅按期发布项目融资成本、社会资本投资收益和政府支出成本、咨询机构参与项目情况等三项专题分析报告，推动信息公开和市场充分竞争，促进PPP市场环境不断优化。定期制发完善财政部综合信息平台项目信息通知，要求市县及时更新项目推进情况，保障参与各方知情权、参与权、监督权。在门户网站常态公开工作动态和政策制度等有关内容，便于各方及时把握政策动向。
为优化PPP市场融资环境，下一步四川省财政厅将在拓宽融资渠道、强化项目履约监管、优化民企融资环境、做深做透绩效管理、做好项目储备工作等方面持续发力。
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