2月25日，《华夏时报》记者从主持建立、运营全国国债托管系统的中央结算公司官网获悉，当日该网刊发的2020年河北省政府专项债券(八至十二期)信息披露文件，涉及文件多达15个，包括2020年发行河北省政府一般债券(一至二期)和专项债券(八至十二期)有关事项的通知。
该通知称，经过河北省政府同意，决定发行河北省专项债券(八至十二期),即民生事业专项债券(一至四期)、2020年河北省收费公路专项债券(二期)，招标总量401亿元。招标时间分两场，分别为3月3日上午10:30-11:10场，金额294.13亿元;11:30-12:10场，金额106.87亿元。
同日，黑龙江也发布了关于发行2020年黑龙江省政府一般债券和专项债券文件，其中专项债券(一至四期)合计26亿元，3月3日公开招标。
记者梳理发现，眼下地方政府发债的消息接踵而至。此外，企业、券商、银行等发债主体也在密集发债，一批超短期疫情防控专项债已应运而生。
2月24日，财政部部长助理欧文汉在国新办发布会上透露，下一步，除了继续研究出台阶段性有针对性的“减税降费”政策及“加大转移支付”力度外，还明确提出“扩大地方政府专项债券发行规模，尽快形成有效投资”。
记者查询数据显示，仅1月，财政部口径专项债发行7148亿元，占提前下达额度12900亿元的55.4%。“各省专项债投向基建的，占比近7成。”2月25日，湖北省统计局副局长叶青告诉《华夏时报》记者，在地方债中，一般来说，专项债主要用于加快推动重要项目开工，而一般债主要用于弥补地方政府收支压力。
专项债有望扩容
“要扩大地方政府专项债券发行规模。”欧文汉表示。在回应如何平衡疫情对经济发展带来的负面影响时，欧文汉透露，该部实施了多项财政调控政策。
这些政策包括：一是继续研究出台阶段性有针对性的“减税降费”政策，重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关;二是要集中使用部分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控等支出;三是要加大转移支付力度，确保基层保工资、保运转、保民生;四是要扩大地方政府专项债券发行规模，尽快形成有效投资。
在中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群看来，积极的财政政策重点体现在“减税降费和增发地方专项债”两方面。一是要立足财政减收，减轻企业和社会负担;二是要扩大财政支出，增加政府投资稳定经济增长。因此，扩大地方专项债发行规模势在必行。他预测，今年全年地方政府专项债发行规模突破3万亿元。
事实上，稳增长已提前发力。据财政部官网2月11日消息，近期财政部提前下达2020年新增地方政府债8480亿元，包括一般债5580亿元、专项债2900亿元。而发行也是紧随其后，截至2月24日，全国发行地方债9651.54亿元，其中专项债8119.6亿元，一般债1531.94亿元。
“专项债直接提供基建项目资金支持，而在2020年稳增长背景下和基建在一季度加码的要求下，专项债的提前、加码发行都是符合预期的。”叶青说，从今年1月专项债投向来看，主要投向了基建领域。
对此，四川一位财政系统的官员向《华夏时报》记者表示，相比此前，今年地方债发行已超前。据他介绍，2019年11月底财政部提前下达了1万亿元的新增专项债，1月20日再次下达专项债2900亿元，两次完成提前下达额度。
上述官员认为，这与2019年9月4日的国常会有关，此次会议对2020年新增专项债发行提出了“两点”要求。一是提前下达2020年专项债部分新增额度，但不得用于土地储备和房地产;二是专项债向手续完备、前期准备充分的重大项目倾斜。
统计显示，截至2月10日，2020年已发行地方债8542.64亿元，超过了2019年前2个月累计发行额7821.38亿元。上述官员证实，四川已完成今年首批专项债券发行。
而力度还在继续加大。“我们将继续落实落细各项减税降费政策，特别是要及时研究解决企业反映的突出问题，把该减的税减到位、把该降的费降到位。”财政部副部长余蔚平近日透露。
钱要用在刀刃上
“现在是中小微企业最困难的时候，需要大力扶持一把。”叶青说，现在财政要支持地方发展，这次新冠肺炎疫情需要很多的钱，明显的是要增加，这个专项债对湖北甚至全国更显弥足珍贵。“去年武汉的专项债重点用在地铁，今年肯定是会用在疫情防控与重点领域，所以这次我觉得很正常，就是钱要用在刀刃上。”叶青说。
他举例说，由财政部国库司代为操作的湖北省政府债券，就是一个好的案例。稍早，2月20日，湖北省99.98亿元政府债券在中央结算公司通过政府债券发行系统成功发行。其中，一般债券72.59亿元、专项债券27.39亿元。
正如本报记者了解的那样，此次湖北省政府债券发行受到大力支持，机构投标踊跃，投标倍数最高达23.03倍。其中，工农中建四大国有银行的承销量并列第一，中信建投、中信证券等非银机构也积极参与承销，为湖北提供了有力的资金支持。
据了解，自疫情发生以来，国家相关部门迅速出台应对措施，要求加强支持疫情防控力度，包括提高债券发行。在采访中本报记者获悉，中央结算公司主动作为，坚持防疫生产两手抓，全力支持地方政府发行债券，调降服务费，甚至通过代操作方式支持如湖北省、广东省政府债券发行。
财政政策方面，在国新办发布会上据欧文汉2月24日介绍，下一步，继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策，加大转移支付力度，扩大地方政府专项债券发行规模，尽快形成有效投资等。
如何更好地将钱用在刀刃上?《华夏时报》记者查知，财政部已发通知(财办库〔2019〕364号)要求：自2020年4月1日起发行的新增专项债券存续期内，各地应当按照模板格式，每年披露项目实际收益、项目最新预期收益等信息，如新披露的信息差异较大，应当进行必要说明。
受访专家称，相比货币政策，财政政策更适合应对疫情短期冲击。中国金融四十人论坛高级研究员张斌主张，当下，财政政策应发挥主导作用。他称，当前，宽松货币政策虽有必要，但作用不大，更为关键的，是要尽快扩大政府债券发行规模。例如，可考虑尽快发行1万亿—1.5万亿特别国债，填补各项优惠政策和增加支出所需的资金。“这是弥补政府收支缺口、防止广义信贷塌方和地方政府收支缺口次生伤害的关键保障。相比货币政策，财政政策具有精准定向、暂时性、政策滞后时间短等特征，适用于应对疫情的一次性短期冲击。”张斌说，这也是把钱用在了刀刃上。
BHI客服1
