武汉作为我国的“中部第一城”，政府财政情况良好，营商环境优越。本文在财政部综合信息平台管理库公开信息的基础上，对武汉市PPP数据加以整理与分析。
一、武汉PPP市场概况
截至2020年2月中旬，财政部综合信息平台管理库的项目数据显示，武汉市入库的PPP项目共64个，总投资为2593.65亿元，其中47个项目已进入执行阶段，项目个数落地率[1]为73.4%，高于全国64.3%的平均落地率水平。
二、武汉PPP市场特征
结合财政部PPP中心网站公开数据及相关公开资料，经分析，笔者认为武汉市PPP市场呈现出以下特征：
(一)2014-2017年PPP项目数量明显增长趋势，2017年后逐年下降
这与全国的PPP市场情况基本一致，主要系政策环境影响所致。2014年起我国PPP行业进入快速发展阶段，同年9月武汉市江夏区人民政府发起“清水入江”投融资、策划(含规划、设计)、建设、运营一体化项目(综合治理类)，拟以PPP模式实施。2017年武汉市共发起34个PPP项目，涉及行业包括市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发、科技行业。受PPP行业政策收紧的影响，从PPP项目库的数据来看，武汉市2019年仅发起一个PPP项目(湖北省武汉市蔡甸东部区域清水入江PPP项目，污水管网项目)。
图1 武汉市PPP项目发起时间分布图
(二)分布行业以市政工程最多
武汉市在库PPP项目的分布行业中，市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发行业项目数量居前三位，且过半数项目集中在市政工程。
由于地理位置原因，武汉市作为中部交通枢纽及长江重要流域，对交通运输及水环境治理类项目投资需求量大。细分领域中，除市政道路类PPP项目占比26%，其次为生态建设和环境保护中的综合治理类项目，共10个，占比16%。
图2 武汉市PPP项目所属行业分布图
(三)回报机制以政府付费与可行性缺口补助为主
全市入库项目的回报机制以政府付费与可行性缺口补助为主，分别占比58%和39%。全市仅有两个项目为使用者付费，一个湖北省武汉市社会福利院综合大楼B座项目(养老项目)，另一个为湖北省武汉市新洲区新城镇建设PPP项目(城镇开发项目)中的经营类子项目，如供水工程子项目的供水厂。
图3 武汉市PPP项目回报机制分布图
(四)合作期限多在15-20年，个别合作期在30年以上为早期(2014-2015年)实施项目
图4 武汉市PPP项目合作期限分布图
(五)大部分项目已经进入执行阶段，且尚处于建设期
武汉市入库PPP项目均已进入采购阶段，其中超过70%的项目PPP项目已处于执行阶段，且处于采购阶段的也大多数已经完成招标。在已入库的项目中，武汉市江岸区幸福创新生态半岛基础设施项目因长江新城整体规划的客观原因于2019年1月终止PPP合同履约。
图5 武汉市PPP项目所处阶段分布图
图6 武汉市PPP项目状态统计图
(六)市本级财承宽松，少数区财承紧张
武汉市入库项目中，市本级项目共有25个，其余39个为区级项目。根据项目已公开的财承报告，武汉市市本级财承空间充足，未来全部PPP项目占一般预算支出的峰值不超过4%，其他各区财承情况如下表所示，其中硚口区与青山区的财承较为紧张。
图7 武汉市各区财承使用情况表
(七)社会资本方来源较广，以国企为主
武汉市PPP项目的社会资本合作对象, 既包括长江生态环保集团有限公司 (蔡甸东部区域清水入江项目) 和一冶集团 (中法武汉生态示范城综合管廊项目) 这样的国有企业, 也包括华夏幸福基业股份有限公司 (新洲问津产业新城PPP项目) 、九州通医药 (武汉市社会福利院综合大楼B座项目)等民营企业。
根据公开资料，64个项目中的60个项目已经完成招标，经统计，社会资本以国企(尤其是央企)为主，单独参与PPP项目的民营企业一般是具有实力的上市公司(如华夏幸福、九州通)，以国有企业牵头与民营企业(通常为基金管理公司)组成联合投标的情况也较为常见，具体见下表。
图8 中标社会资本企业性质
此外项目招标方式以公开招标为主，竞争性磋商为辅。根据公开数据，武汉市PPP项目有48个项目以公开招标形式招标，14个项目以竞争性磋商方式确定供应商。
(八)2019年起累计退库4个项目
根据财政部网站公开的数据，自2018年第三季度之后，武汉市累计退库了4个项目，分别为两个市级项目和两个区级项目。
图9 自2018年第三季度至今武汉市退库PPP项目
三、疫情过后武汉的PPP方向
疫情牵动这所有人的心，但也同时暴露出我国的基建短板。尤其对于武汉这种人口流动巨大的特大城市来说，或许应该适当地进行适当超前的基础设施建设，加大对交运、教育、医疗等行业的投资，以保证在公共安全突发事件下城市的有序运行。
注：[1]落地率：本处落地率采用财政部定义，即(执行+移交)项目个数与(准备+采购+执行+移交)项目个数总数的比值。
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