我国正处于“工业反哺农业、城市支持农村发展”的关键时期。尽管国家的综合经济实力和产业结构特征已经具备了“工业反哺农业”和“以城带乡”的能力，但是社会主义初级阶段的基本国情决定了大规模依靠政府投资来反哺农业和支持农村是不现实的。积极运用PPP模式引导社会资本投入到农业和农村，是现阶段“反哺农业、支持农村发展”的重要手段之一。
从2014年开始，国务院、国家发改委和财政部出台了一系列关于“政府和社会资本合作模式(PPP)”的指导性文件，随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及财政部的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》的出台，PPP作为政府融资的法定模式正式登场亮相，开展PPP已经上升为国家战略。
01我国农业PPP投资现状
近年来，随着国家现代农业体系建设的深化和中央对农业扶持力度的加大，农业成为投资的热点领域，农业的PPP投资已经初现端倪。
1.政策支持
为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等文件精神，进一步优化政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一、二、三产业融合，农业部出台了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，指出要探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。
各地也先后出台了引导社会资本投入农业的意见，例如，浙江省2014年就已经出台了《关于鼓励投资发展现代农业的意见》，其中明确了财政、税收、用地等五项具体的“政策红包”，引导社会资本投入现代农业。
已有实践近几年，社会资本加快“进军”农业，投资规模逐年增长，虽然有的规模不大，不能称得上是真正的PPP模式，但是已经有了运营雏形，越来越多的社会资本选择以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略投入农业，将基地开发、产品加工、市场拓展有机融合。
社会资本投资农业的主体呈现多元化态势，既有本地的能人投资，又有外地的资本，甚至还有一些外国资本;既有来自第二产业工业、建筑业的，也有来自第三产业的。
例如中信集团成立农业板块，联想集团早期就已经介入农业领域。从区域发展来看，社会资本投资农业存在明显的区域差异，东部沿海地区农业生产基础和投资环境优越，投资农业起步较早，投资规模大，效益明显，而社会资本在中西部地区尚处于起步阶段，可选择的经营范围与盈利空间相对有限。
02问题仍突出
我国农业PPP投资起始于上世纪90年代，虽然有一定发展，但是由于缺乏国家相关政策支持，农业PPP投资的规模和范围都十分有限，仍存在一些突出问题：
一是合作持续性较差。
一些政府与社会资本的合作并不是规范意义上的合作。政府投资以后，有的接管或经营主体积极性不高，经营出现年年投资，项目年年难见效，缺乏可持续性，归根到底就是政府投资没有与社会资本形成稳定的合作机制。
二是项目吸引力不大。
一些农业项目本身的吸引力不大，没有获得暴利的可能性。一方面农业生产周期长影响投资回报周期，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。另一方面农业基础设施薄弱。农业基础设施建设投入较大，首先就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分资本勉强进入，也容易导致采取“短期行为”。
三是投资环境不配套。
首先，是用地资源相对紧缺。随着国家土地政策的调整，用地难矛盾十分突出，特别是农业设施用地紧张，制约了设施农业或其他需要较大规模设施用地的农业项目的发展。
其次，是劳动力成本上升，人才与科技服务跟进不力。随着农村青壮年劳动力的大量转移，社会资本投入农村劳动密集型产业后面临的高素质劳动者不足和“用工难”的问题十分突出，日益上涨的劳动力成本也影响到社会资本的利润空间。
最后，是农业金融服务滞后。社会资本投资农业，缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构的要求，难以通过贷款审批;农业保险的品种少、覆盖面窄，社会资本经营风险较大。
03哪些领域适合做农业
(1)PPP投资农业园区类项目
这类项目需要动用政府力量来征地，需要财政资金的前期投入。一旦建成以后，需要有专门的单位来持续经营，在一个农业园区或试验区范围内，完全可以采取PPP模式。
(2)农村批发市场大型农村批发市场
需要动用政府力量来征地，财政资金前期投入一部分，一旦建成以后，政府特许专门的单位来持续经营，完全可以采取PPP模式。
(3)农村沼气工程
农村沼气的前期投入和宣传动员工作需要政府相关部门推进，而沼气池的维护、相关设备的维修、保养等都需要有专门特许经营单位来完成，可以采用PPP模式。
(4)渔港码头
渔港、渔船码头的建设需要政府的投入，但是运行和管理需要有专门的单位来执行，可以采取PPP模式，以利于渔港经济的发展。
(5)基层动物防疫体系
乡村动物防疫站的建设、国家规定的动物疫苗都可以通过国家投入来完成，但是持续经营需要有专门的单位完成，这个专门机构管理广大村级防疫员来完成。
另外，养殖小区、良种繁育工程、西部地区的设施农业等都可以实施PPP模式。
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