在传统的公路工程施工中，造价管理即为造价控制，而PPP模式则完全不同，政府审批部门，项目法人造价管理工作与以往相比产生了巨大的变化，并且与工程项目有关的设计、施工、监理、审计、造价等部门在工程项目实施的每一阶段当中，其造价控制的内容也产生了很大的改变。
PPP模式概述
PPP模式即为由公共部门利用和私人部门间所建构其的伙伴关系，来为之提供以相应的产品或服务。此模式可促使政府部门与私营企业充分的发挥出各自的长处优势，实现优势互补效应并一道承担有可能存在的各方面风险性因素，大力引进社会资本与私营企业所掌握的先进性技术手段与管理理念，促进公路工程项目建设及服务效率能够取得显著性的提升。
应用分析
1 前期准备阶段
在PPP模式之下私人企业进行投资更加看中的是其所能够获得的经济利益，因此对于投资估算应当更加精确，这也便需要建设方能够加强方案的设计水平，促使各方面细则内容能够充分的考虑到方案当中，不但需要能够符合于相关的国家宏观调控需求，同时还应当契合于投资者投资以及风险控制的需求。
PPP模式之下的工程造价为市场价格，然而依据定额与标准经过计算之后所获得造价相较于一般项目而言要更高，在定额之中并不具备新型的工艺手段，技术造价和实际施工时也存在着明显的差距。
2 招投标阶段
PPP模式大多是利用招标方式来选取合作伙伴，招标方应开展严格的项目可行性分析工作，并通过有关的部门会同相关专家来对各投标方作出公平、客观的评价，而后在所有的投标方当中选取最为合适的已加，而后与中标单位就相关的工程建设等具体事宜展开谈判，将双方的权责及风险承担等多方面问题予以落实，明确出具体的合作对象。
3 建设阶段
(1)项目设计
公路建设工程由于其建设规模相对偏大，因此便需要对整体规划作为更加精确的控制，并促使公路工程当中的技术、经济等有关因素能够充分的结合起来。当前，在设计阶段当中还普遍存在着许多问题情况，特别是在公路工程造价编制时，对于造价估算并未开展动态化的管理工作，未能够及具体情况作出充分的考量，从而使得在实际施工之时出现了众多的问题情况。
为了尽可能的缩小变更范围，减少资金支出，需要相关的技术人员能够深入到施工现场之中，针对每一项工程变更项目要作出多套规划方案，以尽最大努力来保障方案在实施过程中的合理性。
(2)项目实施
在项目实施阶段其造价控制问题最为突出，这主要是由于其中有着许多的意外因素存在，如设计变更、施工受损等，此外政府部门的规划调整、职责履行不到位、补贴未达到预算额度等因素同样也会导致项目的顺利实施受到影响。
(3)项目运营
当前，关于运营造价还缺乏明确的统一标准，同时在工程竣工之后的结算过程之中还发生了投资方为获取更大的利益来额外进行成本计算，而政府部门对于对这一部分的造价又不认可，最终导致工程结算面临困境，实际造价额无法精确计算，使得项目决算受限。
建议措施
1.转变思路，调整定位
政府部门应积极转变自身职能，更加主动的开展管理工作，依据市场规律来实施工程造价控制与管理工作;对于施工方来说应做好对施工人员的合理化管理，切实依据相关的施工要求来开展施工工作，妥善处理好工程项目在施工过程当中所设计到的造价、进度、质量等多方面的关系，处理好成本管理工作以期能够更好的适应于更加先进的PPP建设模式。
2.加强变更管理
切实依据工程设计方案的相关内容及合同要求来开展施工作业，对管理设备与原材料的造价水平加强监管力度。在具体施工时，会受制于多方面因素的影响而产生变更，在建设时应尽量避免工程变更情况的发生。针对必须要进行变更的施工内容必须要经过设计、建设、监理等各单位的共同签字后方可变更，必须时还应进行多方讨论，以选取出经济性最好的变更方案。
3.加强成本控制
在公路工程项目的施工过程当中，在施工方案内具体就涵括了所采用的施工方法、工具，以及施工安排等工作，要选取出最佳的施工方案来确保实现较好的施工质量与工期进度，最大程度的减小造价成本，确保最终能够起到降低投资额度，提升工程收益的目的。
4.实施动态控制
公路工程本身所具备的复杂性特点，便直接导致了其在计价方面的多次性，对此应当以市场为中心来就造价工作实施动态化的控制与管理。因受制于客观因素的影响，通常在设计阶段所考虑不周的情况便会在工程施工过程中所显现出来，因而也便要做好变更设计与造价控制工作，对于所出现的各方面问题及时采取必须要的应对措施，最大程度的保障工程项目能够得以顺利实施。
总之，公路工程项目造价的控制与管理工作是一项同时兼具整体性、系统性与科学性的工作内容，并且公路工程项目由最初的勘察、设计、施工，直到工程项目在竣工以后的结算工作，公路工程造价作为其中的一项核心始终存在于全程之中。
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