5月4日青年节，财政部金融司于这个富有朝气的日子发布PPP项目财政承受能力汇总分析报告，是对中国PPP事业最好的祝愿和劝勉。历经四年的高速发展，中国的PPP事业既有幼年的蹒跚学步，也有少年的困惑烦恼。藉由十九大带来的春风，当前正如一位青年，充满青春理想，青春活力，青春奋斗的精神。规模扩张并不意味着质量和效益增长，打牢基础、内涵发展是PPP发展的必由之路。中国投资咨询有限责任公司认为，这份PPP项目财政承受能力汇总分析专报，传递了五个方面的信息：
不忘初心，PPP项目用好财政资金持续提质增效
PPP模式推行四年来，不忘初心、牢记使命。按照政策设计者提质增效的要求，通过改革创新，在公共服务供给领域中引入市场竞争机制，优化财政资金使用效率，用更少的钱办成了更多的事。
专报指出，目前入库的PPP项目“2015-2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元”。峰值的支出年度是2024年，为5891亿元。政府用以上支出，带动了自2014年以来的6400个项目，覆盖19个行业，项目投资规模约10万亿元。对照全国PPP综合信息平台项目管理库2018年3月报，以上省份主要位于中西部地区，也是PPP项目数量和投资额排名靠前的省份。PPP已经熟练掌握了市场竞争和机制引导两件利器，以竞争引投资，极大地助力中西部地区的公共服务均等化进程;以竞争提效率，持续提升东部地区的公共服务质量和满意度。
摸清家底，全面掌握了入库项目全生命周期的财政支出情况
专报首次对入库项目全生命周期的财政支出情况进行了汇总披露。2015-2045年各年度支出责任总额表中，汇总的数据背后，透视出行业监管者全面掌握每个省市县地区、每个项目全项目生命周期各年度的财政支出情况。行业监管者对各地区、各年度推行的PPP项目所需要的政府资金了然于心。
专报也直面了当前存在的两大问题。一是财承报告缺失或信息不全，有1046个项目无财承报告或报告信息不完整，投资额1.3万亿元所需要的财政资金无法纳入统计范畴;二是实际发生支出的项目占比较少或信息滞后，已落地项目中已开工建设并实际发生支出的项目共1219个，涉及投资额1.7万亿元，占比仅2成。
摸清家底、直面问题的背后，展示的是解决问题的信心。正如毛主席诗云，“自信人生二百年，会当击水三千里”。专报全面摸清家底并公开披露，证实了中国的PPP事业的管理基础坚实，步履雄劲有力，正欲登高望远。
正本清源，PPP对于地方债务的风险影响较小且可控
PPP发展过程中的风险问题，一直受到各方关注。专报显示了PPP领域按照党的十九大的要求，践行中央经济工作会议的精神，打响了防范化解重大风险的第一枪。
专报指出，2017年支出责任总额为2101亿元，约占当年地方一般公共预算支出(17.3万亿元)的1.2%，并且各年度支出呈先增后减趋势。而2018年地方和中央政府债务总额近37万亿。对比PPP项目的预算支出和存量债务总额的规模，目前入库规范管理的PPP项目，所需的政府支出不会形成大规模的政府负债风险。
具体到地区和项目层面，专报在保守、一般、乐观三种情景下，对6400个项目涉及的1920个地区(含省、市、县三级)进行了分析论证。证实有七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间内。同时指出，有市县存在年度最大支出占比超过10%限额的情况。保守、一般、乐观三种情景下，分别为253个、152个和104个，主要分布在四川、湖南、河南、内蒙、贵州等地。
实际上，当前各省份均已经重视和加强了PPP行业监管的工作，部分省份根据自身情况出台了针对性的措施，如湖南《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》，内蒙《关于规范和清理政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库的通知》等。实际的地区编制预算工作时，需要充分考虑PPP项目近三年的支出需求。特别是2019年和2020年，这两年是超限额地区数量最多的年度，是PPP项目行业监管和风险管理的重点。地区应根据自身的情况，及时合理安排预算资金，为PPP项目落地实施保驾护航。
去芜存菁，项目清退和咨询机构清退两措并举
专报指出，部分财承报告质量不高、信息不完整，一定程度上影响了财承的合理性、准确性。项目层面存在的原因是一般公共预算以外渠道列支、财承报告质量不高、部分项目支出责任信息不完整更新不及时等问题。问题的背后，折射的是PPP项目编制主体的能力不足以及审核把关责任主体意识不足的问题。
PPP项目财政承受能力评估工作，是把好项目准备阶段关口，对接项目采购阶段的重要环节。财政管理制度要求中，财政承受能力评估的结果贯穿在项目的预算资金安排、决算资金支付、绩效付费、项目审计全流程中。财政部文件多次强调财政承受能力评估不能只是“形式流程”，更不是政府方和社会资本方的“数字游戏”。
专报针对去芜存菁的对策是两措并举。对报告缺失或信息不全的项目，将予以清退;对编制财承报告存在重大失误的咨询机构予以及时清退。两举措为PPP行业的机构和从业者敲响了警示钟，PPP行业中一小部分意识不强、能力不足的项目和机构从业者，不应成为风险攻坚战的包袱。
指明方向，PPP信息管理思想当风气之先
专报于最后指明了PPP进入新时代的平台信息管理方向。专报结论中，应是对入库项目全口径、全生命周期、多类指标组合应用了大数据的分析方法，论证严谨扎实。PPP的行业管理继项目信息公开的创新举措后，又将进一步完善项目库功能，拟建立PPP项目财政支出责任监测预警体系，对支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区暂停新项目入库，同时实现支出责任数据的多点录入、实时更新和自动提取。
可以期许的是，PPP行业的信息工作正由后端走向前端，由统计管理功能走向行业管理功能。每一个入库的项目，通过信息公开和动态管控预警，能够充分经得起时间和历史的检验。专报指明的方向当风气之先，开启着PPP信息管理新时代的大门。正如五四的晴空，恰是PPP青年的盛夏好时节。
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