财政部示范项目为PPP规范发展发挥引导作用。前三批财政部PPP示范项目共计697个,总投资额1.8万亿。2018年2月7日,财政部公布第四批PPP示范项目,396个,总投资额为7588.44亿元。
截至目前,我国共有国家PPP示范项目1093个,总投资规模达2.59万亿。
(1)示范项目分布区域分析[1]
四批财政部PPP示范项目覆盖地区广泛,覆盖全国31个省、自治区、直辖市,其中前三批示范项目未覆盖西藏自治区,第四批示范项目未覆盖天津市。
从数量来看,第四批财政部PPP示范项目分布中,湖北省有32个项目,超过前三批次总和。山东省、福建省、四川省、陕西省、新疆维吾尔自治区的第四批PPP示范项目数量占该省份全部国家示范项目总数的比例超过40%,云南省、贵州省、甘肃省、陕西省的第四批PPP示范项目数量占该省份全部国家示范项目总数的比例在35%-40%之间。
第四批财政部PPP项目数量分布较多的地区,多为国家精准扶贫中贫困县分布较多的省份,如云南省、贵州省、陕西省、甘肃省等,通过示范项目可以鼓励并带动区域基础设施建设与公共服务提供。
图1 四批PPP示范项目数量区域分布图
从项目规模来看,云南省、河北省、北京市前三批财政部PPP示范项目规模较大,但第四批财政部PPP示范项目规模较大的主要是浙江省、云南省、湖北省,表明浙江省第四批PPP示范项目的平均单体投资额较高。
图2 四批PPP示范项目规模区域分布图
(2)示范项目行业领域分析
PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。前三批示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业,第四批示范项目涵盖除医疗卫生和社会保障外的17个行业。
从数量上看,PPP示范项目中,市政工程类PPP项目一直是主要的项目类型。第四批PPP示范项目中,水利建设、教育、文化、旅游、体育、农业等出现明显的数量增长,与国家鼓励生态文明建设、打造幸福产业、推动现代休闲农业发展的政策密切相关。
图3 四批PPP示范项目数量行业分布图
图4 明显增长行业领域PPP示范项目数量分布图
农业领域,2017年财政部提出在田园综合体建设领域积极探索PPP模式,深入推进PPP模式在农业领域的应用,发改委发布第一批林业生态和农业领域的试点名单;水利建设方面,2017年底,发改委和水利部联合发布发改农经[2017]2119号文,提出“除特殊情形外,水利工程建设运营一律向社会资本开放,原则上优先考虑由社会资本参与建设运营”,为在水利建设领域推进PPP模式拓宽路径;生态建设与环境保护方面,习近平总书记在十九大报告中指出要加快生态文明体制改革,加强生态文明建设,2017年国家各项环保法规不断完善落实,国内绿色经济市场潜力巨大;教育、文化、旅游、体育属于基本公共服务领域,是打造幸福产业的根基,其中旅游是我国目前贫困县发展的主要业态,有助于精准扶贫战略的实施推进。
从投资额看,交通领域PPP示范项目的平均单体投资额最高,其次是市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护PPP项目。
图5 四批PPP示范项目规模行业分布图
(3)示范项目中标企业分析
截至2017年12月底,前三批697个示范项目中已有597个项目成交,市政工程类267个,占44.7%;交通运输类62个,占10.4%;生态建设和环境保护类53个,占8.9%。
根据明树数据搜集的市场信息显示,截至2018年2月7日,第四批396个财政部PPP示范项目中,310个项目已有成交信息,涉及的单独或牵头中标的企业超过230个,其中市政工程类132个,占42.6%;生态建设和环境保护类32个,占10.3%;交通运输类30个,占9.7%。310个中标项目中,民企单独或牵头中标的项目数为174个,占55.8%。
榜单中企业名称范围为:
中建包括: 中建水务环保有限公司、中建三局集团有限公司、中建三局第一建设工程有限责任公司、中建三局第二建设工程有限责任公司、中建国际投资(中国)有限公司、中建八局第二建设有限公司、中国建筑股份有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第七工程局有限公司、中国建筑第二工程局有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、中建安装工程有限公司、中建筑港集团有限公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司、中建新疆建工(集团)有限公司、中建投资基金管理(北京)有限公司;
碧水源包括:北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建设投资集团有限公司;
中冶包括:中国二冶集团有限公司、中国二十冶集团有限公司、中国二十二冶集团有限公司、中冶交通建设集团有限公司、中冶建设高新工程技术有限责任公司、中冶建工集团有限公司、中国一冶集团有限公司、中国五冶集团有限公司、中国十七冶集团有限公司、中国十九冶集团有限公司、中冶京诚工程技术有限公司、中冶天工集团有限公司、中冶建信投资基金管理(北京)有限公司;
中铁建包括:中国铁建投资集团有限公司、中国铁建股份有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁二十一局集团有限公司、中铁二十局集团有限公司、中铁十六局集团有限公司、中国铁建大桥工程局集团有限公司、中铁十五局集团有限公司、中铁十九局集团有限公司、中铁第一勘察设计院集团有限公司、中铁二十一局集团第二工程有限公司、中铁十二局集团有限公司;
铁汉生态包括:深圳市铁汉生态环境股份有限公司、铁汉生态建设有限公司、深圳市铁汉生态资产管理有限公司;
中交包括:中交投资有限公司、中交天津航道局有限公司、中交第一公路工程局有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交第三公路工程局有限公司、中交公路规划设计院有限公司、中交天航港湾建设工程有限公司、中交水利水电建设有限公司、中交建银(厦门)股权投资基金管理有限公司、中交第二航务工程局有限公司、中国市政工程西南设计研究总院有限公司;
东方园林包括:东方园林产业集团有限公司、北京东方园林环境股份有限公司;
首创包括:北京首创环境投资有限公司、北京首创股份有限公司;
桑德包括:启迪桑德环境资源股份有限公司、北京桑德环境工程有限公司;
博世科包括:广西博世科环保科技股份有限公司、湖南博世科环保科技有限公司;
中铁包括:中铁一局集团有限公司、中铁四局集团有限公司、中国中铁股份有限公司、中铁城市发展投资集团有限公司、中铁交通投资集团有限公司、中铁上海工程局集团有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、中铁二院工程集团有限责任公司、中铁九局集团有限公司;
龙元包括:龙元建设集团股份有限公司、山东龙元建设投资管理有限公司;
安徽国祯指:安徽国祯环保节能科技股份有限公司;
北控包括:北控水务集团有限公司、北控水务(中国)投资有限公司;
中国水环境包括:信开水环境投资有限公司、中国水环境集团投资有限公司;
博天包括:博天环境集团股份有限公司;
河北建设集团指:河北建设集团股份有限公司;
云南建投包括:云南省建设投资控股集团有限公司、云南建投第一水利水电建设有限公司;
华夏幸福指:华夏幸福基业股份有限公司;
中电建包括:中国水利水电第十一工程局有限公司、中国水利水电第十工程局有限公司、中国电力建设股份有限公司、中电建路桥集团有限公司;
安徽路网交建指:安徽省路网交通建设集团股份有限公司;
安徽水安建设指:安徽水安建设集团股份有限公司;
长顺建设指:长顺建设集团有限公司;
福建省第五建筑指:福建省第五建筑工程公司;
福建中闽税务投资指:福建中闽税务投资集团有限公司;
葛洲坝指:中国葛洲坝集团股份有限公司;
湖北水总水利水电建设指:湖北水总水利水电建设股份有限公司;
吉林科龙建筑节能指:吉林科龙建筑节能科技股份有限公司;
金诚包括:杭州金诚新城镇投资集团有限公司、新余观悦投资管理有限公司;
太平洋建设指:太平洋建设集团有限公司;
武汉烽火众智指:武汉烽火众智数字技术有限责任公司;
厦门市政指:厦门市政集团有限公司;
兴源环境指:兴源环境科技股份有限公司;
玉禾田环境发展指:玉禾田环境发展集团股份有限公司;
中车包括:中国中车股份有限公司、中国中车集团公司;
中化包括:中国化学工程第六建设有限公司、中国化学第七建设有限公司。
注:[1] 计划单列市已合并入相应省份;新疆包括新疆维吾尔自治区与新疆兵团。